明確公開范圍、強化地方債務管理、健全轉移支付制度

　　預算管理改革再上臺階(政策解讀)

　　國務院日前公布修訂后的《中華人民共和國預算法實施條例》(以下簡稱《條例》)，自2020年10月1日起施行。近日，司法部、財政部負責人就修訂《條例》有關問題答記者問。兩部門表示，此次修訂《條例》，主要體現(xiàn)深化財稅體制改革的成果，將預算法實施后出臺的國務院關于深化預算管理制度改革等有關規(guī)定法治化；同時細化明確預算法有關規(guī)定，并根據(jù)近年實踐對預算收支范圍、轉移支付、地方政府債務等事項作出相應規(guī)定。

　　規(guī)范預算編制和預算公開內容

　　《條例》明確了預算草案編制時間，對中央和地方一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算和各部門、各單位預算的編制內容作了規(guī)定。

　　《條例》主要從三方面對部門預算管理作出規(guī)定：一是統(tǒng)一部門預算管理口徑。按照全口徑預算管理要求，規(guī)定各部門預算應當反映一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算安排給本部門及其所屬各單位的所有預算資金。二是明確部門預算收支范圍。三是完善項目支出管理方式。

　　《條例》細化轉移支付公開內容，明確政府債務、機關運行經(jīng)費、政府采購、財政專戶資金等需要按規(guī)定向社會公開，同時細化部門及所屬單位預算、決算公開內容。根據(jù)《條例》，單位預算、決算支出按其功能分類應當公開到項；按其經(jīng)濟性質分類，基本支出應當公開到款。

　　兩部門表示，《條例》對加強預算支出管理、合理安排支出進度、加快轉移支付預算資金下達等作出明確規(guī)定，同時規(guī)定對違反法律、行政法規(guī)規(guī)定多征、提前征收、減征、免征、緩征或者退還預算收入的，責令改正，防范地方征收“過頭稅”有利于加強預算執(zhí)行管理。

　　規(guī)范地方政府舉債融資機制

　　《條例》對預算法關于政府債務管理規(guī)定予以細化和明確，要求建立健全地方政府債務風險評估指標體系，組織評估地方政府債務風險狀況，對債務高風險地區(qū)提出預警，并監(jiān)督化解債務風險。對于外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款，國務院可以轉貸給省、自治區(qū)、直轄市政府。省、自治區(qū)、直轄市政府負有直接償還責任的，應當納入本級預算管理。省、自治區(qū)、直轄市政府可以將國務院轉貸的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款再轉貸給下級政府。

　　財政部部長劉昆表示，上述規(guī)定有利于建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，加強地方政府債務管理，加強各方面對地方政府債務的監(jiān)督，切實防范和化解債務風險，促進經(jīng)濟社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　促進財政資金使用提質增效

　　全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內容。此次《條例》遵循預算法關于各級預算應當講求績效的原則，在預算法關于績效目標管理、支出績效評價結果、開展績效評價規(guī)定的基礎上，進一步明確績效評價概念，規(guī)定績效評價結果作為改進管理和編制以后年度預算的依據(jù)。

　　《條例》對進一步加強績效管理等作出規(guī)定，進一步構建了全方位預算績效管理格局，健全了預算績效管理制度，強化了預算績效管理監(jiān)督和約束，有利于提高資金使用效益，促進各級財政進一步聚焦做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務。

　　兩部門表示，要嚴格執(zhí)行預算法和《條例》，及時發(fā)布出臺相關制度辦法。按照“誰制定誰清理”的原則，及時修訂和清理與《條例》不一致的預算管理規(guī)章制度，確保規(guī)章制度依法合規(guī)。