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　　近日，財(cái)政部印發(fā)的《注冊會計(jì)師行業(yè)誠信建設(shè)綱要》提出，各級財(cái)政部門牽頭抓總，各級注冊會計(jì)師協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，將誠信建設(shè)落實(shí)到考試、注冊、培訓(xùn)、自律監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　□　本報(bào)記者 萬靜

　　誠信是注冊會計(jì)師行業(yè)的核心價(jià)值，是行業(yè)的立業(yè)之本和發(fā)展之要。近日，財(cái)政部印發(fā)《注冊會計(jì)師行業(yè)誠信建設(shè)綱要》(以下簡稱《綱要》)，對注冊會計(jì)師行業(yè)誠信建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署，以期全面助力社會信用體系建設(shè)。

　　《綱要》提出，各級財(cái)政部門牽頭抓總，各級注冊會計(jì)師協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，將誠信建設(shè)落實(shí)到考試、注冊、培訓(xùn)、自律監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)。建立以職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)質(zhì)量為關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)績評價(jià)體系和晉升機(jī)制，樹立誠信品牌文化，鼓勵會計(jì)師事務(wù)所依法使用誠信信息，優(yōu)先聘用、培養(yǎng)、晉升具有良好誠信記錄的從業(yè)人員。

　　對行業(yè)誠信建設(shè)提出新要求

　　會計(jì)行業(yè)不僅需要高超的專業(yè)知識，還需具備高尚的誠信道德素養(yǎng)。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹：“此次《綱要》的制定出臺，就是為了適應(yīng)新形勢新要求，對整個(gè)會計(jì)行業(yè)誠信建設(shè)進(jìn)行全面統(tǒng)籌謀劃，明確未來一段時(shí)間會計(jì)行業(yè)誠信建設(shè)的方向，對行業(yè)誠信建設(shè)提出新的要求?！?/p>

　　近年來財(cái)政部持續(xù)加強(qiáng)會計(jì)行業(yè)誠信建設(shè)，基本形成了符合我國市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的行業(yè)誠信建設(shè)體系。但從近年來曝光的一些審計(jì)失敗案例來看，行業(yè)誠信建設(shè)與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國要求不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出。

　　這主要表現(xiàn)為：誠信標(biāo)準(zhǔn)尚不健全；覆蓋行業(yè)全過程、全鏈條的誠信監(jiān)控體系尚未形成，誠信信息采集和披露機(jī)制尚不完備，行業(yè)從業(yè)人員誠信信息仍有缺失；守信激勵和失信懲戒機(jī)制尚不健全，尚未實(shí)現(xiàn)共享和公開相關(guān)信息并實(shí)施聯(lián)合懲戒；誠信教育機(jī)制尚未覆蓋行業(yè)服務(wù)全環(huán)節(jié)，履約踐諾、誠實(shí)守信的誠信文化氛圍尚未全面形成。

　　為解決這些問題，《綱要》專門提出，要著力構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制，建立健全貫穿會計(jì)師事務(wù)所及其從業(yè)人員全生命周期的誠信管理體制機(jī)制。同時(shí)進(jìn)一步健全會計(jì)誠信標(biāo)準(zhǔn)，將誠信貫穿于職業(yè)道德規(guī)范和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則規(guī)則，規(guī)范化構(gòu)建行業(yè)誠信建設(shè)長效機(jī)制，維護(hù)信用信息安全和信息主體權(quán)益。

　　同時(shí)《綱要》的出臺也是有效落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)決策部署的重要舉措。

　　2021年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序促進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見》，提出要加強(qiáng)會計(jì)行業(yè)日常監(jiān)管和信用管理。加大典型案例曝光力度，在全社會、全行業(yè)形成警示效應(yīng)，有效整治財(cái)務(wù)審計(jì)秩序，整肅行業(yè)風(fēng)氣。

　　2023年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的意見》，明確要求“加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)，健全行業(yè)誠信檔案，把誠信建設(shè)要求貫穿行業(yè)管理和服務(wù)工作各環(huán)節(jié)”。

　　“印發(fā)《綱要》對于加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)，更好地發(fā)揮行業(yè)維護(hù)社會公平正義、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障國家經(jīng)濟(jì)安全等作用，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀等都具有重要意義。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　提高誠信信息披露透明度

　　今年1月底，財(cái)政部制定印發(fā)了《會計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》。這是我國首次制定全國性的會計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范。《會計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》提出：堅(jiān)持誠信，守法奉公。堅(jiān)持準(zhǔn)則，守責(zé)敬業(yè)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)，守正創(chuàng)新。

　　此次《綱要》明確，職業(yè)道德規(guī)范是會計(jì)師事務(wù)所及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守的基本道德要求，要引導(dǎo)從業(yè)人員自覺遵循誠信原則，守住誠信操守底線，筑牢法律法規(guī)紅線。

　　此外，《綱要》所提出的會計(jì)行業(yè)誠信教育也是全方位的?！毒V要》提出要加大對考生職業(yè)道德和誠信執(zhí)業(yè)的考察力度，推動將考試違規(guī)行為納入誠信管理體系，切實(shí)將誠信教育貫穿于考試工作各環(huán)節(jié)?！毒V要》將誠信教育貫穿于注冊會計(jì)師繼續(xù)教育各環(huán)節(jié)，納入行業(yè)高端人才、執(zhí)業(yè)質(zhì)量提升等各類培訓(xùn)以及行業(yè)黨校課程體系，強(qiáng)化職業(yè)道德年度培訓(xùn)要求，不斷提高職業(yè)道德培訓(xùn)在繼續(xù)教育中的學(xué)時(shí)占比。《綱要》還將誠信教育貫穿于行政許可事項(xiàng)、執(zhí)業(yè)管理、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查、處理處罰和懲戒等環(huán)節(jié)。

　　誠信信息采集和披露管理制度是科學(xué)、規(guī)范開展誠信信息管理的基礎(chǔ)和保障。為此《綱要》提出，持續(xù)完善信息披露制度，提高會計(jì)行業(yè)誠信信息披露透明度，全面記錄會計(jì)師事務(wù)所及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況和信用情況，建立健全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威準(zhǔn)確的會計(jì)師事務(wù)所及其從業(yè)人員誠信檔案。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為，《綱要》特別強(qiáng)調(diào)要將誠信道德職業(yè)規(guī)范貫穿到會計(jì)從業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中去，這是會計(jì)工作的本質(zhì)使然。會計(jì)工作要求相關(guān)會計(jì)人員必須具備一定的誠信使命感和社會責(zé)任感。但是，隨著企業(yè)之間市場競爭的加劇，關(guān)于財(cái)務(wù)工作方面的改革動作不斷加大，這種誠信使命感和社會責(zé)任感逐漸被利益所取代。只有會計(jì)人員對誠信的責(zé)任有充分的認(rèn)識，才能夠?qū)⒆非笳\信和社會責(zé)任作為自己的職業(yè)目標(biāo)。

　　嚴(yán)重失信者“一票否決”

　　近年來，注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)能力穩(wěn)步提高，已成為服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。但是部分從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，掛名執(zhí)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)售賣審計(jì)報(bào)告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)、無證經(jīng)營等違法違規(guī)執(zhí)業(yè)問題也客觀存在。因此，整頓會計(jì)從業(yè)人員管理體制，完善會計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理，提升會計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)水平，是促進(jìn)行業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的急迫需求。

　　建立分級分類監(jiān)管體系是強(qiáng)化誠信監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用的重要方面。對此《綱要》明確提出，對會計(jì)師事務(wù)所實(shí)施分級分類監(jiān)管，對屢查屢犯的會計(jì)師事務(wù)所，加大抽查力度，提高檢查頻次。

　　開展守信激勵是行業(yè)誠信建設(shè)不可或缺的重要方式，是誠信閉環(huán)管理的重要支撐。對此《綱要》提出，完善全國先進(jìn)會計(jì)工作者評選表彰制度，將會計(jì)師事務(wù)所和注冊會計(jì)師的誠信執(zhí)業(yè)情況作為評選表彰的重要依據(jù)，對嚴(yán)重失信者實(shí)行“一票否決”。

　　開展失信懲戒是行業(yè)誠信建設(shè)的重要抓手，是誠信閉環(huán)管理的重要約束機(jī)制。對此《綱要》提出，推動實(shí)施懲戒力度大、監(jiān)管效果好的失信懲戒措施，包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對象招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、申請財(cái)政性資金項(xiàng)目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，運(yùn)用信用記錄、警示告誡、公開曝光等行業(yè)性懲戒措施，讓失信者寸步難行。

　　開展誠信情況評級評價(jià)是誠信監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，是加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)的重要引導(dǎo)?！毒V要》提出，要加強(qiáng)行業(yè)誠信評級評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將行業(yè)誠信評級評價(jià)結(jié)果推送至相關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會及相關(guān)市場主體，作為行政許可、信用監(jiān)管、政府采購、評先創(chuàng)優(yōu)、資質(zhì)等級評定、納稅信用評價(jià)、審計(jì)機(jī)構(gòu)招標(biāo)等工作的重要參考依據(jù)，并依照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

　　中國政法大學(xué)稅法研究所主任施正文指出，市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠信缺失必將危及市場經(jīng)濟(jì)根基。當(dāng)前，在全社會日益高度重視誠信建設(shè)的背景下，會計(jì)誠信建設(shè)的重要性更加凸顯，已成為影響會計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制度因素。會計(jì)造假損害的是國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和會計(jì)制度的嚴(yán)肅性，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，特別是讓我國證券市場飽受虛假錯(cuò)誤信息的沖擊。因此加大對會計(jì)從業(yè)人員各種失信行為的打擊力度、提高違法成本，支持會計(jì)誠信體系建設(shè)，能有效防范和制止會計(jì)造假現(xiàn)象肆虐蔓延。