推進法治鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)實路徑

　　鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎；治理有效，法治賦能是關鍵。由于鄉(xiāng)村法治體系在立法、執(zhí)法、守法等方面存在一定客觀局限性，導致在推進鄉(xiāng)村治理體系建設中存在“法治”薄弱化、邊緣化、虛置化困境。基于此，從激活鄉(xiāng)村治理“法治細胞”、推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，本文對法治鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興之間的關系作一解析，提出法治鄉(xiāng)村建設的實踐路徑。

　　法治鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興的關系

　　法治鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興的重要保障。鄉(xiāng)村全面振興，法治護航同行。一方面，法治建設能為鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動營造公平公正、透明有序的市場環(huán)境。無論是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)交易、鄉(xiāng)村企業(yè)的創(chuàng)辦運營，還是農(nóng)村資源的開發(fā)利用，都在法律的約束與引導下規(guī)范開展，可有效防止不正當競爭與市場亂象。另一方面，法治建設能全方位保障各類鄉(xiāng)村主體的合法權益，在勞動報酬、土地權益、社會保障等諸多方面提供堅實的法律救濟途徑。再者，只有在法治軌道上推進鄉(xiāng)村振興各項工作，如基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)保護等，才能確保政策執(zhí)行不走樣、資源分配不失衡、發(fā)展成果能共享，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以穩(wěn)健、可持續(xù)實施。

　　鄉(xiāng)村振興為法治鄉(xiāng)村建設提供機遇和動力。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可為法治鄉(xiāng)村建設注入源源不斷的活力與生機。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)，促使與之相適配的法律法規(guī)及制度規(guī)范應運而生，如《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》、商務部等9部門《關于推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等，豐富和完善了鄉(xiāng)村法律體系。另一方面，社會進步可促進農(nóng)民素質(zhì)顯著提升，他們積極參與法治建設，能為推動鄉(xiāng)村法治進程提供強大內(nèi)生動力。與此同時，文化繁榮為法治鄉(xiāng)村建設營造了濃厚的文化氛圍，法治文化與鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化相互交融，可以通過文化活動、文藝作品等多種形式傳播法治理念，讓法治觀念深入人心，進一步夯實法治鄉(xiāng)村建設的社會根基，使法治建設在鄉(xiāng)村振興大舞臺上得到深度拓展與全面升華。

　　法治鄉(xiāng)村建設的具體實踐路徑

　　加強法治宣傳教育，是推進鄉(xiāng)村治理的前提。可組織開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，定期邀請法律專家深入農(nóng)村，舉辦法律講座、法律咨詢等活動。可選取與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關的典型案例，以案釋法，引導農(nóng)民群眾依法維護自身合法權益。例如，專家通過講述土地征收補償糾紛案例，向農(nóng)民群眾詳細解釋土地征收的法律程序以及農(nóng)民群眾在其中的權利和義務，讓農(nóng)民群眾深刻認識到法律知識的重要性，進而提高依法維護自身權益的意識。同時，可利用農(nóng)村廣播、宣傳欄、微信公眾號等多種渠道，宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)。例如，在三明市尤溪縣一些村莊，村里的廣播每天定時播放法律小故事和法律常識，同時在宣傳欄張貼生動的法律案例漫畫，在微信公眾號上定期推送法律知識文章，讓農(nóng)民隨時隨地都能接觸到法律知識。

　　培養(yǎng)鄉(xiāng)村法治人才，是推進鄉(xiāng)村治理的關鍵。各鄉(xiāng)村要積極探索培養(yǎng)鄉(xiāng)村法治人才的有效途徑，通過集中培訓、現(xiàn)場觀摩、案例分析等方式，提高鄉(xiāng)村法治人才的法律知識水平和依法辦事能力。例如，浦城縣富嶺鎮(zhèn)在村干部中開展“鄉(xiāng)村法律明白人”培訓，使村干部增強調(diào)解鄰里糾紛的能力，為村民提供法律咨詢及法律援助服務。同時，高校要積極參與鄉(xiāng)村法治人才培養(yǎng)，各地也應鼓勵和支持律師、基層法律服務工作者、法律專業(yè)大學生等參與鄉(xiāng)村法律服務，為村民提供公益性法律服務。例如，廈門大學法學院與寧德市古田縣的一個鄉(xiāng)村建立長期合作關系，定期組織學生到村里開展社會實踐活動。學生通過普法活動，在為農(nóng)民提供法律服務的同時，也提高了自身的實踐能力。同時，高校培養(yǎng)的法律專業(yè)人才也可為鄉(xiāng)村法治建設提供有力的人才支持。

　　完善法律服務體系，是推進鄉(xiāng)村治理的基礎。可系統(tǒng)構建縣、鄉(xiāng)、村三級法律服務體系，在縣級層面設立法律服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立法律服務站，村級則設立法律服務點，讓農(nóng)民可以通過法律服務平臺，獲得法律咨詢、法律援助、公證服務、司法鑒定等多種法律服務。同時，也可依托鄉(xiāng)村綜合服務設施，設立公共法律服務工作室，配備法律顧問，為村民提供法律咨詢、矛盾調(diào)解、法律援助等基本公共法律服務。例如，福州市閩清縣一個鄉(xiāng)村建立了“法律顧問制度”，在土地流轉(zhuǎn)過程中，法律顧問可為村民審查土地流轉(zhuǎn)合同，確保合同條款合法合規(guī)，保障村民的合法權益。同時，法律顧問還為村里的重大決策提供法律意見，促進村里各項工作依法開展。

　　促進治理法治化，是推進鄉(xiāng)村治理的保證。可實施“民主法治示范村”等創(chuàng)建活動，通過建立健全村民自治制度、民主管理制度、村務公開制度等，推進鄉(xiāng)村治理法治化。例如，成立村民議事會、村務監(jiān)督委員會等民主管理機構，重大事項由村民議事會討論決定，村務監(jiān)督委員會對村務公開、財務收支等進行監(jiān)督。同時，還可制定村規(guī)民約，以規(guī)范村民行為，促進鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。例如，通過村規(guī)民約明確垃圾處理、環(huán)境保護等方面的要求，促使村民自覺遵守，營造優(yōu)美村莊。同時，還可積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”模式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術，提高鄉(xiāng)村治理效率和水平，實現(xiàn)法律服務“掌上辦”“指尖辦”。例如，莆田市仙游縣部分鄉(xiāng)村建立了“智慧鄉(xiāng)村”平臺，通過手機APP、微信公眾號等方式，為村民提供政務服務、法律服務、便民服務。村民可以通過平臺查詢法律法規(guī)、了解村務公開、反映問題訴求等。同時，平臺還實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村治安、環(huán)境衛(wèi)生等的實時監(jiān)控，提高了鄉(xiāng)村治理智能化水平。

　　法治鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性工程，也是基層治理現(xiàn)代化的重要切口。在新時代鄉(xiāng)村振興的壯闊畫卷中，唯有堅持法治思維破題、法治方式解題、法治力量答題，才能將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。新征程上，需繼續(xù)匯聚黨政機關、法律機構、鄉(xiāng)賢群眾共建法治共同體的強大合力，讓尊法學法成為行為習慣，讓守法用法化為自覺行動，在法治軌道上譜寫農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的嶄新篇章。

　　〔作者：吳暨雯昕，單位：湖南師范大學法學院〕