充分發揮金融對糧食安全的支持作用

　　糧食事關國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。習近平總書記指出：“糧食安全是‘國之大者’”“在糧食安全問題上千萬不可掉以輕心”。黨的十八大以來，我們黨高度重視糧食安全問題，深入實施國家糧食安全戰略，不斷提高我國糧食綜合生產能力，推動我國糧食總產量邁上1.4萬億斤新臺階，進一步筑牢了高質量發展的基礎。同時要看到，我國糧食緊平衡的格局并沒有改變，保障國家糧食安全仍是一項長期艱巨的任務。金融是國民經濟的血脈，糧食的生產、儲備、流通和加工均需要金融的支持和保障。保障國家糧食安全，強化糧食和重要農產品穩產保供，必須充分發揮金融的支持作用。

　　助力“藏糧于技”，推進農業科技力量協同攻關。習近平總書記指出：“強化農業科技和裝備支撐，確保糧食和重要農產品穩產保供。”農業科技創新在保障我國糧食供給方面發揮著重要支撐作用。以科技興農為抓手，加快突破關鍵核心技術，能夠提升土地產出率、勞動生產率和農業資源利用效率，進一步挖掘糧食生產潛力。需要看到，農業科技創新的資金需求具有投入大、周期長、不確定性高等特征，單一的金融工具難以滿足要求。同時，農業科技進步既包括關鍵核心技術研發，也包括科技創新成果轉化和市場化推廣應用等諸多環節。為此，要持續拓寬投融資渠道，豐富金融支持方式，強化多種金融工具的組合效應，既為農業科技類企業和科研機構提供全鏈條、全生命周期的金融服務，助力農業科技創新，又引導金融機構為科技成果轉化和市場化推廣提供金融支持，助力農業科技創新成果早日轉化為現實生產力。比如，在研發階段，可以鼓勵金融機構為農業領域國家實驗室等科研平臺提供長期穩定金融支持，引導農業產業化基金、農業科技創新投資基金等在農業領域投早、投小、投長期、投硬科技；在成果轉化階段，可以通過開展育種制種設施設備、植物新品種權等抵質押貸款業務強化金融產品和服務創新，更好滿足從研發、種植養殖到深加工、推廣銷售等環節的融資需求。

　　助力“藏糧于地”，提升耕地質量。習近平總書記指出：“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子”“全力提升耕地質量”。優質的耕地資源是保障糧食生產的重要物質基礎。穩步提升耕地質量，才能夯實糧食安全的根基。高標準農田建設是提升耕地質量的重要內容。作為一項基礎性和系統性工程，高標準農田從建設到后期的修補、維護，持續時間較長，投資額度較大，需要金融機構不斷創新產品、優化服務，加大信貸資金投入。為此，要引導政策性、開發性金融機構為高標準農田建設提供更多長周期、低成本貸款，鼓勵商業性金融機構創設專屬金融產品，完善貸款償還渠道，提升其參與高標準農田建設的積極性，探索用好鄉村振興票據等融資工具，拓展高標準農田建設的多元化融資渠道。提升耕地質量，目的在于保障土壤健康、提升耕地產能水平，需要通過杜絕大量使用化肥農藥、減少農田地膜殘留等，推動形成綠色生產方式。因此，可鼓勵金融機構將碳減排支持工具等貨幣政策工具運用至耕地質量提升領域，降低融資成本；圍繞固碳增匯、養殖業減排降碳等領域開發綠色金融產品，提供綠色資金支持；將農業經營主體綠色生產行為與信貸獲得等金融支持相掛鉤，提升經營主體推進綠色生產的積極性。

　　助力“藏糧于民”，確保糧食和重要農產品穩產保供。習近平總書記指出：“穩定發展糧食生產，一定要讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性。”只有讓種糧農民和糧食主產區具有生產積極性，糧食流通和銷售市場暢通，才能不斷提升糧食產能。有效的金融服務可為農產品生產和經營主體提供融資渠道，緩解糧食生產過程中的資金不足問題。目前，我國已經初步建立了多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，但對小農戶和新型農業經營主體的金融服務還有待進一步提升。為此，可鼓勵引導金融機構發展數字金融、普惠金融等，提高服務小農戶的能力，以及發揮好政策性農業擔保公司的作用，提升對新型農業經營主體的服務質效，滿足農產品經營主體的資金周轉需求。農業保險作為管理農業風險的有效金融工具，可提供災害風險兜底保障，不僅能夠幫助農民分散風險，減輕自然災害帶來的損失，還能增強農業生產的穩定性和可持續性。為此，要持續擴大農業保險覆蓋范圍，發展特色農產品等保險產品，提升理賠精準化程度，降低產糧大縣農業保險縣級保費補貼承擔比例，持續完善政策性農業保險支持體系。

　　（作者單位：中國農業大學經濟管理學院、農業農村部農村經濟研究中心）