公平競爭賦能數字經濟健康發展

　　前不久，國家市場監督管理總局發布了《網絡反不正當競爭暫行規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》是我國強化公平競爭治理機制，建設全國統一大市場的階段性成果，將于9月1日起施行。其堅持目標導向和問題導向，以鼓勵創新和促進數字經濟規范持續健康發展為基本目標，旨在破解數字經濟萌發的新型不正當競爭熱點、難點問題，消除網絡不正當競爭亂象。

　　近年來，我國數字經濟快速發展，為推動經濟社會高質量發展發揮了積極作用，但也出現了一些不正當競爭亂象。這中間既有仿冒混淆、虛假宣傳、商業詆毀等傳統不正當競爭行為利用互聯網技術翻新花樣，也有非法數據爬取、流量劫持、反向刷單等隱蔽性更強的新型網絡不正當競爭行為。這些不正當競爭行為，不僅損害消費者和其他經營者的合法權益，影響數字經濟健康持續發展，而且制約全國統一大市場的形成。

　　《規定》錨定“以規范促發展、以監管促發展”的宗旨，致力于強化反不正當競爭監管能力建設，筑牢數字經濟公平競爭的法治基石。一方面，《規定》細化完善了數字經濟領域的反不正當競爭規則，增強了執法標準的針對性、科學性、可操作性，這不僅有助于提升監管水平，增強監管質效，有效保護經營者創新成果，而且可以避免由于監管不當而干預市場競爭，導致技術創新受阻；另一方面，《規定》立足于我國數字經濟發展的新特點、新趨勢、新要求，厘清各類網絡競爭行為的非正當性認定標準，這可以督促不同規模的經營者協同發展，共同維護公平競爭秩序，同時為解決線上消費場景下消費者權益保護難題提供可行路徑。

　　基于數字經濟領域不正當競爭行為呈現出的特點，《規定》通過鞏固、總結、提煉以往執法經驗，著力解決實踐中反映突出的網絡不正當競爭行為的分類和認定問題。一方面，《規定》明確了數字經濟場景下仿冒混淆、虛假宣傳等傳統不正當競爭行為的新表現形式及規制要求。例如，《規定》將擅自使用他人有一定影響的應用軟件、客戶端、公眾號等標識的行為，列為仿冒混淆表現形式，并明確了責令停止違法行為、沒收違法商品、罰款等行政處罰形式。另一方面，《規定》對非法數據爬取、流量劫持、反向刷單等新型網絡不正當競爭行為進行類型化列舉，細化了相關行為的構成要件與評判要素。例如，依據《規定》，非法數據爬取的行為要件是利用技術手段非法獲取、使用其他經營者合法持有的數據，而其結果要件是妨礙、破壞其他經營者提供的網絡產品或服務的正常運行。

　　這些細化厘定，不僅鞏固了既有的反不正當競爭執法成果，而且為執法機關進行執法內容、方式、工具的創新提供了制度性依據，同時也為經營者提供了明確、清晰的網絡反不正當競爭合規指南，有助于推進經營者公平競爭合規管理體系的建設。

　　為了有效規制網絡不正當競爭行為，《規定》還從主體、依據、方式三個維度完善了綜合治理模式，這有助于提升綜合治理效能。在治理主體維度，《規定》不僅細化和強化了反不正當競爭執法機關的監管職責，而且要求落實行業組織和平臺經營者的主體責任，明確平臺經營者的輔助治理職責，督促平臺經營者加強對平臺內競爭行為的規范管理。

　　在治理依據維度，《規定》廓清反不正當競爭法、反壟斷法、電子商務法、行政處罰法等法律法規的協同實施機制，致力于統合發揮這些法律法規的實施效能，以系統性、多維度規制網絡不正當競爭行為。

　　在治理方式維度，《規定》創設專家觀察員制度，由專家觀察員為執法機關調查新型、疑難案件提供外部的智力支撐和經驗支持，以提升監管的科學性、專業性水準；此外，針對受到集中舉報或后果嚴重的重大網絡不正當競爭行為，《規定》探索設立特別的案件管轄地，對這類行為進行集中執法管轄。

　　綜上所述，《規定》明確了在數字經濟領域反不正當競爭法律制度的具體適用規則，妥善處理了規范與發展數字經濟之間的辯證關系，這有利于構建我國數字經濟和實體經濟融合發展的格局，助力建設全國統一大市場。

　　（作者系華東政法大學競爭法研究中心執行主任）