仇怡：提升區域協調發展整體效能

　　促進區域協調發展是推進中國式現代化建設的應有之義，是解決我國發展不平衡不充分問題的現實需要。黨的二十大報告把促進區域協調發展作為加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的五大重點任務之一，將區域協調發展戰略與區域重大戰略、主體功能區戰略和新型城鎮化戰略加以統籌考慮。中央經濟工作會議提出的2024年九大重點工作之一就是“推動城鄉融合、區域協調發展”。必須深刻理解區域協調發展的時代內涵，立足新形勢處理好發展與安全、當前與長遠、整體與局部等關系，推動區域協調發展整體效能穩步提升。

　　準確理解時代內涵

　　黨的十八大以來，習近平總書記圍繞區域協調發展作出一系列重要論述，為新時代新征程更好促進區域協調發展提供了科學指引。當前，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，區域協調發展的時代內涵也隨之不斷豐富。

　　區域協調發展應有利于推進以人為本的新型城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路，是推動區域協調發展的有力支撐。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，而中國的城鎮化也是人口規模巨大的城鎮化，城鎮化率每提高1個百分點就意味著約1400萬人從農村轉入城鎮。目前，我國一些大城市人口持續增加且超大城市規模擴張過快，而一些中小城市及小城鎮面臨經濟和人口規模減少的情況，二者交織疊加，給推進以人為本的新型城鎮化帶來挑戰。面對新形勢新變化，如何統籌推進不同規模城市協調發展，為居民提供更加優質的城市基礎設施、公共服務供給等，是將“人”的核心地位貫穿新型城鎮化建設全過程的必然要求。

　　區域協調發展應有利于促進全體人民共同富裕。共同富裕是社會主義的本質要求。區域協調發展是實現共同富裕的必然要求，是縮小區域發展差距的重要路徑。全體人民共同富裕是一個總體概念，是對全社會而言的，不要分成城市一塊、農村一塊，或者東部、中部、西部地區各一塊，各提各的指標，要從全局來看。由于歷史條件、自然資源和區位差異等的影響，不同地區之間居民收入往往存在差距，區域協調發展將通過促進各地區人民收入水平和生活質量，不斷提高推動實現全體人民共同富裕目標。同時，區域協調發展有利于破除城鄉二元結構、推進區域間要素平等交換和公共資源均衡配置，有利于用好各地資源稟賦，彰顯不同區域優勢，為推進共同富裕奠定經濟基礎。

　　區域協調發展應有利于一二三產業協同發展。新形勢下促進區域協調發展，不能簡單要求各地在經濟發展上達到同一水平，而是要因地制宜、分工合作、協同發展。一方面，按照國家建設現代化產業體系的戰略部署，各地應深化產業結構和產業布局調整，優化產業分工，推動區域間產業有序轉移和優化升級；重點發展實體經濟，加快發展數字經濟，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。另一方面，各地應充分發揮資源稟賦與比較優勢，重點發展具有競爭力的特色優勢產業并形成產業集群，以實現區域經濟高質量發展。

　　區域協調發展應有利于人與自然和諧共生。生態環境保護既是重大經濟問題，也是重大社會和政治問題，區域協調發展必須厚植高質量發展的綠色底色。當前我國在生態保護、綠色轉型等生態文明建設方面取得了重大突破，但資源環境約束趨緊、環境污染等問題依然突出。在推進中國式現代化進程中，如何有效拓寬將綠水青山轉化為金山銀山的路徑，實現在發展中保護、在保護中發展，是需要面對的重大問題。促進區域協調發展，應有利于各地立足環境承載能力有序開發當地自然資源，優化區域經濟布局和國土空間開發保護格局，加快形成綠色低碳的生產方式和生活方式，為我國經濟高質量發展提供源源不斷的動力。

　　在加強合作中處理好三對關系

　　我國國土空間十分廣闊，區域間具有很強的異質性，促進區域協調發展并不是區域間“一樣化”發展或者“均質化”發展，也不是不同區域在發展上實現“齊步走”，而是要因地制宜，處理好三對關系，在加強合作和協同融合中促進區域協調發展。

　　處理好發展與安全的關系。當前我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多時期，推進經濟回升向好需要不同區域充分發揮比較優勢、協同發力，從而加快建設全國統一大市場，以高質量發展確保區域高水平安全。同時，要按照中央部署，堅持底線思維，強化區域間糧食、能源、數據資源以及產業鏈供應鏈等領域的互聯互通，防范各類潛在經濟金融風險跨區域、跨市場傳遞共振，創新跨區域產業協作和優化布局機制，以高水平安全保障區域高質量發展。

　　處理好當前與長遠的關系。促進區域協調發展，既是目標導向，也是問題導向，既需要立足當下，也需要謀劃未來。改革開放以來，經過長期不懈的努力，我國已經逐步探索出一條具有中國特色的區域協調發展之路，包括對區域發展道路進行頂層設計，實行多層次的區域發展戰略和分類管理的差別化區域政策。立足當前，必須貫徹落實好國家對西部、東北、中部和東部地區的分類策略，加快構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。著眼未來，要聚焦優化重大生產力布局，發揮各地區比較優勢，因地制宜培育和發展新質生產力，拓展區域發展新空間。

　　處理好整體與局部的關系。區域協調發展是全方位、多角度的系統工程，從全局謀劃一域、以一域服務全局，應是構建區域協調發展政策框架的出發點。黨的二十大報告對區域協調發展進行的戰略部署，充分體現了以系統觀念統籌我國區域協調發展的推進思路。從整體來看，以區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略和新型城鎮化戰略為基礎，全面構建促進區域協調發展的整體戰略支撐。從局部來看，按照地理位置、發展程度等對相關地區進行分類規劃；通過提升各大城市群一體化和都市圈同城化發展水平，構建大中小城市協調發展格局，從而優化城鎮空間布局和形態。由此，促進區域協調發展，既要從全局的高度完善我國區域發展戰略體系，協調各區域的發展方向和重點；又要立足實際分類施策，結合不同地區比較優勢，逐步縮小區域、城鄉間的發展差距，更好提升區域協調發展整體效能。

　　（本文來源：經濟日報 作者系中南林業科技大學校長）