以“久、穩、實”的聯農帶農機制興業富民

　　產業旺、農民富則鄉村興。推動鄉村產業振興，要緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系，特別要完善聯農帶農機制，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。去年年底召開的中央農村工作會議明確提出“完善聯農帶農機制，實施農民增收促進行動”。今年中央一號文件進一步要求“強化產業發展聯農帶農，健全新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制”。聯農帶農機制是提升鄉村產業發展水平、促進農民持續穩定增收的重要牽引。建立健全“帶得久、帶得穩、帶得實”的產業聯農帶農機制，形成新型農業經營主體與農戶在產業鏈上優勢互補、分工合作的良好格局，有助于推動農業價值鏈向中高端邁進，讓農民獲得更多增值收益和就業機會，進而實現產業興旺、農民富裕。

　　一般而言，持久、穩定、篤實的產業聯農帶農機制，需要主體培育機制、利益聯結機制和約束激勵機制等有機協調、共同作用。其中，主體培育機制是基礎，利益聯結機制是核心，約束激勵機制是保障，三者缺一不可。

　　健全主體培育機制，確保“帶得久”

　　新型農業經營主體和農業產業化聯合體是聯農帶農的重要主體，其生命周期長短和實力強弱在較大程度上影響了聯農帶農的持久性。為夯實產業聯農帶農的基礎，一方面圍繞幫助農民、提高農民、富裕農民這一主線，著力培育壯大龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體，聚合財政稅收、基礎設施、金融信貸、保險支持、營銷市場以及人才培養引進等方面的政策資源要素，引導新型農業經營主體多路徑提升規模經營水平、多形式提高發展質量以及多層次增強輻射帶動能力；另一方面，發揮各類新型農業經營主體的獨特優勢，以分工協作為前提，以規模經營為依托，以利益聯結為紐帶，因地制宜培育一批多元主體融合、綜合競爭力強、穩定可持續發展的農業產業化聯合體，通過加工流通延鏈、科技創新補鏈、要素聚集壯鏈以及業態創新優鏈，提升農業全產業鏈現代化水平，推動小農戶與現代化大生產、大流通、大市場有機銜接。

　　完善利益聯結機制，確保“帶得穩”

　　新型農業經營主體與農戶之間利益聯結方式關乎合作關系的穩定性。地方可根據農戶自身條件和增收致富需求選擇合適的聯結紐帶，按照互利共贏的原則，確定新型農業經營主體與農戶的利益分配方式，保證新型農業經營主體與農戶的合作質量，即鼓勵新型農業經營主體堅持因戶施策、分類聯帶。一是以“保底收益+按股分紅”的分配方式開展股份聯結，吸引農戶以土地經營權、自有設施設備或折股量化到戶的集體資源資產資金等入股；二是以“保底價+市場價上浮”的分配方式開展訂單聯結，與農戶簽訂長期農產品購銷合同，形成穩定的購銷關系；三是以固定的合理工資水平或“保底工資+超產分成”的分配方式開展勞務聯結，吸納農戶長期就業或季節性務工；四是以優惠或免收服務費用的方式開展服務聯結，為農戶提供農資供應、技術指導、產品營銷、倉儲物流、訂金預付或貸款擔保等各類服務；五是以實物計租貨幣結算、租金動態調整等計價方式開展租賃聯結，租賃農戶的低效閑置資源資產，或以優惠費用的方式將生產經營設施設備租賃給農戶。

　　強化約束激勵機制，確保“帶得實”

　　為保障新型農業經營主體與農戶建立利益共享、風險共擔的雙贏或多贏命運共同體，需以約束利益主體、維護合作關系的制度性安排推動各項要求落實落地。一方面，加強合同履約管理。制定和推行相關合同示范文本，規范合同格式和簽訂程序，增強新型農業經營主體的契約意識和法律意識。另一方面，強化激勵鞭策作用。鼓勵地方行業主管部門制定聯農帶農標準和操作流程，完善聯農帶農工作臺賬，將新型農業經營主體的聯農帶農能力和效益作為享受優惠政策的前提條件或主體標準，對履約效果良好的新型農業經營主體予以表揚獎勵或加大扶持力度，對未能履行約定或帶動效果差的經營主體，取消相關政策扶持并督促整改。

　　（作者：郭君平，系中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員）