剛剛與中國建交不久的洪都拉斯上月正式簽署共建“一帶一路”合作備忘錄，拉美加入“一帶一路”的國家由此增至22個。較之其他地區(qū)，拉美地區(qū)國家加入“一帶一路”倡議在時間上稍晚一些，但經過觀望和研判后，它們發(fā)現“一帶一路”確實是中國引領新一輪全球化浪潮的難得機遇，于是迅速掀起群體性加入潮。幾年來，一些具有標志性的“一帶一路”項目已在拉美取得積極進展。

　　當前，“一帶一路”已在全球范圍內由“大寫意”全面鋪開階段進入“精耕細作”的高質量建設階段。總結在全球推廣的共性和特性經驗，結合拉美地緣政治經濟文化的特色，需要因地制宜、因國施策，在以下方面高質量推進“一帶一路”建設。

　　其一，基建大工程與“小而美”民生項目齊頭并進。“一帶一路”廣受拉美國家青睞很大程度上是緣于中國基礎建設優(yōu)勢產能的轉移。美洲開發(fā)銀行報告顯示，拉美是全球基礎設施最為欠缺的地區(qū)，礦區(qū)至港口的基礎設施巨大缺口直接拉升初級產品的運輸成本，嚴重掣肘拉美經濟社會發(fā)展。中國在基建領域獨有的技術、成本、人力三合一優(yōu)勢契合拉美經濟社會發(fā)展需求。因此，今后在拉美高質量推進“一帶一路”，承建和投資大型基建項目仍是不可或缺的要素。

　　但鑒于路橋港口、機場水電站等基礎設施建設投資大、周期長、牽涉面廣等特點，加之拉美政治生態(tài)鐘擺效應加快，今后投資和競標大型基建項目的方式需要因應調整。一是不必一味熱衷競標基建項目總體工程，可以集中資源競標某個分項目和分工程。二是不要總是單槍匹馬地拿下整個工程，可聯(lián)手西方和當地優(yōu)質公司以三方乃至多方合作的方式投資和承建大型基建工程。與此同時，“一帶一路”的精耕細作不能忽視當地民生項目，比如城市道路翻修、老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化改造、安裝照明實施等等，以“小而美”的項目佐助基建大工程從而彼此相得益彰。

　　其二，瞄準綠色經濟、數字經濟和智能經濟等新業(yè)態(tài)。拉美多國已抓住全球產業(yè)鏈和價值鏈重構的契機，積極推進能源轉型和新型工業(yè)化進程，將發(fā)展綠色經濟和數字經濟等列入國家發(fā)展戰(zhàn)略。中國在拉美的綠色投資增長迅猛，已由2021年9億美元增至2022年的23億美元。今后，“一帶一路”在拉美的深耕可聚焦拉美的綠色礦產資源以及風能、光伏等綠色能源，打造綠色產業(yè)鏈和綠色供應鏈。

　　一是在拉美的綠色投資和并購投資可瞄向“鋰三角”阿根廷、玻利維亞、智利三國，對其豐富的鋰資源進行綠色開發(fā)及應用。二是拉美數字鴻溝較大，可借助“一帶一路”深化與拉美國家的數字經濟合作，以5G技術、云計算、人工智能在拉美構建“新基礎設施”。除了在智利等國加強高新信息技術合作，還可在古巴、尼加拉瓜、多米尼加等國加大移動和寬帶覆蓋率；在安第斯山脈和雨林地帶以及廣大農村地區(qū)，推廣現代信息通訊。三是拉美跨境電商發(fā)展空間巨大。疫情期間，世界電商巨頭紛紛涌入拉美，直接帶動拉美電商市場井噴式發(fā)展。我國電商發(fā)展技術占優(yōu)且運營管理經驗豐富，可借助“一帶一路”在拉美大力投入跨境電商市場。

　　其三，民營經濟投入其中是應有之義。民營經濟已經成為投資拉美的重要行為主體，其中很多投資采取公私合營的PPP模式，成功范例不在少數。“一帶一路”在拉美的可持續(xù)發(fā)展離不開我國民營經濟的發(fā)力。可借鑒我國民營資本在非洲投資的經驗，在拉美國家探索建立由民營經濟發(fā)揮重要作用的工業(yè)園區(qū)，充分激發(fā)民營經濟和資本在“一帶一路”建設中的積極性和創(chuàng)造性。

　　其四，政策溝通的短板亟須補足。一些中資企業(yè)在拉美投資建廠遭遇水土不服，原因之一在于投資拉美前對其國別政策沒有吃透，比如因不了解該國環(huán)境政策，一條通往礦區(qū)的路兩三年沒有任何進展；因不了解稅收政策而被罰得血本無歸等等。這些教訓表明，某個政策沒有吃透就可能導致本該雙贏的項目停滯甚至夭折。有鑒于此，在“一帶一路”深耕階段，須將“五通”中的政策溝通前置。

　　除了上述幾點思路，如何應對在拉美最大的域外掣肘因素——美國因素，也是深耕細作“一帶一路”的重要一環(huán)。與此同時，加強“一帶一路”國際傳播的能力建設也須跟上，力避相關項目被西方媒體無端潑臟水的情況再次發(fā)生。（作者是中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所所長）