備豫不虞，為國常道。加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫工作，又是一項長期任務。認識其重要性和必要性，必須從我們發展過程中面臨的各種風險因素入手。

　　首先，中國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，始終面臨著各種自然因素導致的巨災風險。其次，作為一個制造業大國，中國安全生產的形勢仍處于脆弱期、爬坡期、過坎期，建筑、化工、交通等行業安全風險突出。再次，中國始終面臨重大疫情的威脅，全球新發的30余種傳染病已有半數在我國發現。此外，隨著物聯網、云計算、大數據、人工智能等創新技術的逐步應用，新形式的安全威脅和風險正不斷滋生、擴散和疊加。

　　一個國家應急管理體系現代化與否，直接決定了這個國家應對各種突發事件的結果和效率。所謂現代化，就是在科學理念指導下持續實現從低級到高級的突破性變革，進而實現應急管理體制的優化協同、應急管理能力的合理精干、應急管理結果的滿意高效。

　　此次疫情防控，我國應急管理系統顯著的體制優勢和強大的動員能力發揮了巨大作用，形成了全面動員、全面部署、全面加強疫情防控工作的局面。為了盡快形成有效產能，我國密集采取了一系列“急事急辦”“特事特辦”的超常規措施。比如，為保證企業滿負荷生產，加強全產業鏈無縫銜接，千方百計增加壓條機、口罩機、熔噴布等緊缺生產設備和原料供給；為確保緊缺物資投入到最急需的地方，我國緊急出臺分區分級使用指南，極大地提高了醫療物資利用水平等。這些都體現了我國應急管理體系“集中力量辦大事”的顯著優勢。同時，也要看到，重要的公共安全基礎領域投入不夠，地方公共衛生基礎薄弱，部分機構定位不清、改革滯后，社會風險意識淡薄等短板也很突出，迫切需要采取切實舉措，持續改善并不斷強化應急管理工作中存在的薄弱環節。對此，要在以下方面加快補短板。

　　首先，要堅持以防為主、防抗救相結合，把重點從事件應對轉到風險防范，比如盡快建立公共安全風險評估制度，定期在國家不同層級、社會不同領域開展風險評估工作，將評估結果向社會發布，以增強全民風險防范意識。同時，在風險評估基礎上，制定風險降低和風險防范規劃，合理配置公共資源，逐步降低各類風險。

　　其次，要加強體制機制建設，在現有“一案三制”和國家應急管理部門的基礎上，設立由中央和各級黨政部門組成的應急管理委員會，平時負責制定應急管理重大政策，領導協調推動風險防范、應急管理體系和能力建設等工作；重特大災害事故發生后，轉化為應急指揮總部，組織應急處置工作，從而保證政令暢通、協調有力、指揮高效。同時，要給地方政府在應急管理體系設計方面留出充分的創新空間，加強地方應急管理能力建設。

　　此外，還要大力加強國家應急管理綜合能力建設，優化資源配置，其主要內容包括黨政領導干部應急管理能力的提高、專業應急管理隊伍的建設、應急儲備物資體系的優化等。要建立健全重大災害評估機制和事故調查機制，將調查重點推進到風險關注、政策、制度、標準、技術、能力建設等深層次問題上，把事后反思的經驗教訓反饋到類似事件的事前風險防范中去，全面提升應急管理的系統化水平。

　　（作者：薛瀾，系清華大學公共管理學院學術委員會主任、蘇世民書院院長）