西藏基本建成覆蓋城鄉的社會救助體系

西藏自治區民政廳開展“12·4國家憲法日”法制宣傳教育活動。圖由自治區民政廳提供

　　黨的十八大以來，西藏各級民政部門始終把維護好發展好人民群眾的切身利益作為一切工作的出發點和落腳點，忠實履行“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，在基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務上持續發力，為西藏長治久安和高質量發展作出了積極貢獻。

　　特色養老服務體系日趨健全

　　第七次全國人口普查結果顯示，西藏60歲以上人口占8.52%。西藏民政部門在做好兜底性養老服務工作的基礎上，積極建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。十年來，全區居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系日趨健全。截至目前，全區各類養老服務機構和設施達到145個、床位1.3萬張。老年人高齡津貼、養老服務補貼、失能老年人護理補貼、綜合補貼等制度不斷完善，惠及近6.7萬老年人。“每個月養老金有大約兩百元，此外還有西藏自治區的老年人補貼和拉薩市的壽星補貼，每年也有幾千元。”家住拉薩市城關區蔡公堂街道白定村的72歲老人平措旺堆說。不僅是他，該村280多名60歲以上的老人全部都有養老保險，可以按時領取到養老金，再加上醫療保險等，讓老人們的生活更有保障。

　　自治區民政廳養老服務和兒童福利處處長楊曉蓉介紹，“十三五”期間，為提高兜底性養老服務質量，中央和自治區累計投入30億元，建設80家特困人員集中供養中心和11家兒童福利機構，2015年底，西藏率先在全國實現有意愿的特困老人集中供養，供養率達到100%。目前，全區有6470名特困老人實現了集中供養。圍繞構建具有西藏特色的“居家社區機構相協調、醫養康養相結合”的養老服務體系，累計投入3.89億元，建設65家老年人日間照料中心，目前已有26家日間照料中心開始運行。

　　2021年，西藏投入1.02億元建設34個農村幸福院。林芝市首個農村幸福院——工布江達縣江達鄉“太昭村農村幸福院”就于2021年底投用，50余名老人在那里接受健康指導、日間照料、康養康復、應急救助、精神慰藉等服務。“十四五”期間，西藏將為3505戶經濟困難老年人家庭進行適老化改造，進一步改善特殊困難老年人家庭居住條件和生活質量。

　　基本民生保障標準不斷提高

　　黨的十八大以來，自治區黨委、政府從制度安排、資金保障、政策供給等方面綜合發力，有效保障了困難群體的基本生活。十年來，西藏基本民生保障標準不斷提高，2012年-2021年全區城鄉低保平均標準分別增長了2.23倍和3.16倍；特困人員基本生活保障標準達到或超過當地低保標準的1.3倍和1.5倍；孤兒基本生活保障標準達到平均每人每月1250元。2012年-2021年全區累計落實困難群眾救助補助資金近85億元。

　　自治區民政廳黨組副書記、廳長陳凡彥介紹，全區各級普遍建立了黨委領導、政府負責、部門協同的社會救助聯席會議制度，開通社會救助服務熱線，鄉鎮普遍設立“一門受理、協同辦理”窗口，建立臨時救助備用金和主動發現機制，優化家庭收入財產認定方法，健全社會救助家庭經濟狀況核對機制，針對困難群眾不同需求，實施“最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助、專項救助”等方式給予救助，認真解決困難群眾基本生活、基本需求。十年來，西藏基本建成了覆蓋城鄉的社會救助體系，隨著西藏經濟社會發展，尤其是通過實施脫貧攻堅工作，西藏城鄉低保人數已從2012年的37.66萬人下降到2021年的15.8萬人。特困人員從2012年的1.59萬人下降到2021年的1.29萬人。同時加大臨時救助力度，臨時救助人員從2012年的0.69萬人次上升到2021年的2.15萬人次。

　　兒童關愛保護工作不斷加強

　　為進一步完善兒童福利政策體系，黨的十八大以來，西藏先后出臺農村留守兒童、困境兒童關愛保護政策，困境兒童保障工作和農村留守兒童關愛保護工作不斷加強。十年來，基本民生保障的覆蓋面不斷擴大。全區各級民政部門將事實無人撫養兒童納入保障范圍，建立了農村留守老年人、婦女、兒童關愛服務制度，構建起未成年人保護體系。建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，累計惠及近13.7萬殘疾人，落實殘疾人“兩項補貼”資金9.6億元。

　　陳凡彥告訴記者，2020年起，西藏啟動了“孤兒醫療康復明天計劃”，使用中央福利彩票公益金為殘疾孤兒開展康復救治工作，項目受益兒童范圍從孤兒擴大到事實無人撫養兒童。在孤兒教育方面，從2019年起，啟動“福彩圓夢·孤兒助學工程”項目，對全區所有18周歲以上考入高等院校及中等職業學校的孤兒，給予每人每年1萬元的補助，從2019年至2022年，共安排資金4363萬元，切實保障了孤兒受教育權。“有了這個助學金，我每年的學費就不用愁了。”央宗是受到助學工程項目資助的孤兒之一，幾年前她的父母突發意外去世，家庭生活陷入了困境，2021年她考取了安徽某高校的本科專業，在得知大學期間可通過助學工程每年申領1萬元助學金時，她非常欣喜。

　　陳凡彥表示，十年來，福利彩票公益金效益顯著。2012年-2021年全區累計發行福利彩票136.54億元，累計籌集彩票公益金39.01億元，專項用于老年人福利、兒童福利、殘疾人福利事業以及公益事業。