和評(píng)理｜以WTO改革為籌碼威脅歐盟，美國(guó)暴露真實(shí)意圖

　　2月26日，世界貿(mào)易組織第13屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在阿聯(lián)酋首都阿布扎比開幕，多國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和發(fā)展部長(zhǎng)以及全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易組織的代表與會(huì)。

　　2月26日至3月2日，世界貿(mào)易組織第13屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在阿聯(lián)酋首都阿布扎比舉行，聚焦加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，討論因美國(guó)方面停罷爭(zhēng)端機(jī)制而陷入危機(jī)的世貿(mào)組織的未來(lái)。

　　美方稱，WTO上訴機(jī)構(gòu)通過訴訟“造法”的行為屬于“越權(quán)”，即上訴機(jī)構(gòu) “解決其無(wú)權(quán)解決的問題，采取其無(wú)權(quán)采取的行動(dòng)”，以此增加了美國(guó)的義務(wù)，削弱了美國(guó)的權(quán)力。對(duì)此，美國(guó)積極重塑貿(mào)易政策，擴(kuò)大其他經(jīng)濟(jì)體“不公平貿(mào)易行為”的范圍，泛化“國(guó)家安全”概念，為其提高關(guān)稅配額正名。

　　上訴機(jī)構(gòu)停罷造成價(jià)值數(shù)十億美元的貿(mào)易爭(zhēng)端懸而未決，重啟上訴機(jī)構(gòu)刻不容緩。目前，各國(guó)仍可向下級(jí)爭(zhēng)端解決小組提起訴訟，但若不接受調(diào)查結(jié)果，訴訟就會(huì)陷入僵局，類似尚未得到解決的案件已累計(jì)30件。

　　盡管如此，美國(guó)駐WTO大使裴亙（Maria Pagan）去年1月份曾表示，美國(guó)“非常積極地致力于”WTO改革，其目標(biāo)是于2024年建成一個(gè)功能齊全的爭(zhēng)端解決體系。裴亙說的是一套，美國(guó)做的卻是另一套。

　　2月28日，WTO阿布扎比部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制提出一攬子改革方案， 并就改善爭(zhēng)端解決機(jī)制的一些方面達(dá)成共識(shí)，“激勵(lì)”了成員“大膽思考”，對(duì)世貿(mào)組織進(jìn)行更加廣泛的改革，以應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的貿(mào)易挑戰(zhàn)。然而，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪（Katherine Tai）認(rèn)為，會(huì)議結(jié)束后，各國(guó)還需就“一些更加棘手的問題”進(jìn)行探討。

　　戴琪會(huì)后的言論表明，美國(guó)是在以WTO改革為籌碼，希望換取更多好處。戴琪警告七國(guó)集團(tuán)（G7）其他成員國(guó)，若歐盟就特朗普時(shí)期雙方的鋼鋁關(guān)稅爭(zhēng)端對(duì)美國(guó)重新發(fā)起訴訟，那么針對(duì)世貿(mào)組織改革和恢復(fù)爭(zhēng)端解決機(jī)制的努力就有可能付諸東流。“拜登內(nèi)閣中熟悉相關(guān)對(duì)話的官員”表示，戴琪的言論并沒有威脅的意思。

　　對(duì)美國(guó)來(lái)說，WTO改革進(jìn)展快或慢，就要看歐盟怎么做，正如戴琪所說，美國(guó)會(huì)根據(jù)歐盟的行動(dòng)，調(diào)整美國(guó)與其在WTO改革方面的合作。美國(guó)提出，只有取得原告和被告雙方的同意，才能將讓貿(mào)易爭(zhēng)端從無(wú)約束力仲裁向著具有法律效力的上訴機(jī)構(gòu)推進(jìn)。美國(guó)還提出，是否啟動(dòng)“國(guó)家安全例外”條款，應(yīng)由各國(guó)自己判斷把握。

　　美國(guó)的意圖已經(jīng)顯而易見。這就是美國(guó)的立場(chǎng)，至于其他提議，美國(guó)都會(huì)給予否決。

　　歐盟同中國(guó)及WTO其他成員強(qiáng)調(diào)，爭(zhēng)端解決機(jī)制的正常運(yùn)行，對(duì)維護(hù)貿(mào)易多邊機(jī)制的穩(wěn)定性、權(quán)威性和有效性至關(guān)重要，對(duì)維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的世界貿(mào)易秩序至關(guān)重要。截至目前，已有70余項(xiàng)改革思路被提出并討論。未來(lái)，中方將繼續(xù)為恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)作努力，堅(jiān)定維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。即使問題再棘手， WTO全體成員都應(yīng)優(yōu)先讓貿(mào)易組織回歸本源，而不是讓一人或一國(guó)的利益凌駕其上。

　　本文編譯自《中國(guó)日?qǐng)?bào)》3月19日社論

　　原標(biāo)題：US ransoming WTO reform to EU concession shows its true intent

　　出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)社論編輯室

　　編譯：曹靜 編輯：李海鵬