西藏適當生活水準權保障的實踐與成效

　　人民幸福生活是最大的人權，適當生活水準權是人民幸福生活的根基，也是社會公平正義的體現。《世界人權宣言》第二十五條規定：人人有權享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫療和必要的社會服務。西藏自治區立足高原實際，堅持民生優先，通過系統性政策保障和務實舉措，在消除貧困、改善住房、完善基礎設施等方面持續發力，有力保障了各族人民的基本權利，探索出一條符合西藏特色的人權保障道路。

　　一、消除絕對貧困，筑牢民生根基

　　消除貧困是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權利，是國家保障人權面臨的重要任務。西藏曾經是全國貧困發生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的深度貧困地區。黨的十八大以來，西藏將消除貧困作為各項工作的重中之重，在精準扶貧基本方略下，不斷創新減貧手段。建立“精準識別、精準幫扶”機制，逐戶分析致貧原因，分類制定幫扶方案。針對高原農牧區特點，發展青稞種植、牦牛養殖等特色產業，建立合作社帶動群眾增收。實施生態補償政策，讓牧民通過參與環境保護獲得穩定收入。通過技能培訓、就業幫扶、社會保障部門兜底等措施，幫助各族人民掌握新技能。截至2019年底，西藏累計實現62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。2024年，西藏脫貧人口人均純收入增長12.5%以上。西藏消除絕對貧困，是黨和政府領導西藏各族人民共同創造的人類減貧史奇跡。

　　二、保障適足住房，實現安居夢想

　　住房問題自古以來是民生大事，關系到千家萬戶的基本生活保障，關系到人民安居樂業。習近平總書記強調，加快推進住房保障和供應體系建設，是滿足群眾基本住房需求、實現全體人民住有所居目標的重要任務，是促進社會公平正義、保證人民群眾共享改革發展成果的必然要求。近年來，西藏的住房保障建設取得重大成就，2006年至2024年，中央和西藏共下達補助資金372.63億元，用于增加保障性住房供給。一方面，城鎮人居環境明顯改善，大力推進保障性安居工程，建設公共租賃住房（廉租房）16.19萬套、周轉房9.58萬套、棚戶區改造24.26萬套、保障性租賃住房0.14萬套。另一方面，鄉村面貌發生巨變，對高海拔、生態脆弱地區實施搬遷安置，配套供暖、供水等現代化設施，在農牧區推進危房改造，提升房屋抗震、保暖性能。2016年以來，西藏完成11.08萬戶農村危房改造和抗震改造，48.66萬戶農村房屋安全隱患排查整治。2024年，農村人均住房建筑面積達到41.32平方米，較2012年增加11.74平方米。“人人享有適當住房”不再是遙遠的民生愿景，而成為新時代西藏家庭的現實寫照。

　　三、改善交通出行，暢通發展動脈

　　“道路通，百業興”，便利的交通建設是滿足人民群眾合理出行需求的基礎，是改善人民生計的關鍵。作為世界的第三極，西藏受到高原環境的影響，交通設施建設長期落后，是制約經濟社會發展的主要因素之一。為了突破瓶頸，西藏堅持大力推進交通便民建設，2012年至2024年，累計完成公路交通固定資產投資4019.25億元。山區公路建設攻克凍土、陡坡等技術難題，農村客運班線覆蓋所有鄉鎮，鐵路網絡不斷延伸，青藏鐵路延長線、川藏鐵路建設加速推進。西藏公路總里程從2012年的6.52萬公里增加到2024年底的12.49萬公里，農村公路里程從5.32萬公里增加到9.48萬公里。截至2024年底，鄉鎮、建制村通達率達100%，通暢率分別達97.99%和86.05%。鐵路運營里程從2012年的701公里增加到2024年的1359公里，國際國內航線達到183條，通航城市78個。從“行路難”到“通四方”，密集的公路鐵路網連接了鄉村與城市，不僅縮短了地理距離，更拓寬了發展空間，為西藏經濟社會發展和鄉村振興注入了豐沛動力。

　　四、數字創新驅動，賦能智慧未來

　　數字智慧技術是人權保障的重要推動力，具有平衡資源分配、促進權利普惠的巨大潛能。近年來，西藏推進數字西藏、智慧西藏建設，截至2024年，所有行政村實現光纖和4G網絡通達，所有鄉鎮、70%的行政村實現5G網絡通達。西藏千兆光纖網絡覆蓋287萬戶家庭，固定互聯網寬帶接入用戶159.2萬戶。5G基站總數達17881個，實現移動互聯網用戶達331.4萬戶，5G移動電話用戶達214萬戶，占移動電話用戶總數的60.5%。移動流量資費水平從2015年末的128.1元/G下降至2024年末的1.8元/G，降幅達到98.6%。西藏順應數字化浪潮，將現代科技深度融入民生服務與治理體系，通過搭建全域覆蓋的信息基礎設施、推廣智能終端應用、培育數字經濟新業態，構建起“云上西藏”發展框架，推動傳統生產生活方式向高效化、智能化躍升。數字技術的普及，讓各族人民在參與中國式現代化進程中實現權利保障和能力建設、共享數字時代的發展成果，這正是中國人權發展道路“人民性”特征的集中體現。

　　西藏的人權保障實踐，始終圍繞群眾最關心、最直接的需求展開。從解決溫飽到住房安全，從道路暢通到信息聯通，每一步都體現著“以人民為中心”的發展思想。西藏的實踐證明，人權保障沒有統一模板，只有立足實際、尊重規律，才能讓發展成果真正惠及全體人民。西藏的進步，是中國人權保障的生動寫照，也為世界人權事業發展提供了有益啟示。