當前以及未來一段時間，義務教育發(fā)展的重點是什么？不是延長年限，而在推進公平、提升質(zhì)量。飯要一口一口地吃，發(fā)展義務教育也必須量力而行、穩(wěn)步推進，否則必然是欲速則不達。

　　九年制義務教育修改為十二年制義務教育？近日，教育部官網(wǎng)發(fā)布《對十三屆全國人大三次會議第4849號建議的答復》（以下簡稱《答復》），對全國人大代表提出的建議“將九年制義務教育修改為十二年制義務教育”予以答復。

　　《答復》從基本國情、義務教育本身發(fā)展以及地方具體實踐三個方面出發(fā)，闡述了當前不適合將九年義務教育修改為十二年制義務教育。這些理由在情在理，既很好回應了相關建議，也有利于我們進一步達成共識，更好鞏固九年義務教育普及水平、提高義務教育質(zhì)量。

　　其實，關于延長義務教育年限的聲音在社會上由來已久，或者是向前將學前教育納入義務教育，或者是向后將普通高中納入義務教育。建議的初衷是希望敦促政府承擔更多的責任，以促進兩個學段教育的發(fā)展，更好滿足人民群眾對教育不斷增長的需求。但是這些建議并不可行，建議的背后是對義務教育內(nèi)涵的簡單化理解，只看到了義務教育免費的一面，而忽視了義務教育強制性、普及性的特點。同時也忽視了教育發(fā)展必須與社會、經(jīng)濟發(fā)展相適應的原則，忽視了目前還不具備延長學制和將學前、普通高中納入義務教育的條件這一現(xiàn)實。超出社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，隨意擴大免費教育政策實施范圍，難以保障教育公平和質(zhì)量。

　　近年來，我國堅持優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略，對教育的重視程度和投入保障水平不斷提高。國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例連續(xù)第八年保持在4%以上，支撐了世界上規(guī)模最大的國民教育體系。教育發(fā)展的成績有目共睹，教育普及水平實現(xiàn)新提升，各級教育普及程度均達到或超過中高收入國家平均水平，教育公平發(fā)展邁上新臺階，全國23個省份、95.3%的縣級單位實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展，99.8%的義務教育學校（含教學點）辦學條件達到“20條底線”要求。但總體而言，財政性教育投入經(jīng)費還有繼續(xù)增加的空間，尚不能完全滿足實現(xiàn)各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展的需要，尤其是實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標還面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　我國義務教育普及時間較短，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展水平還存在差距，一些地方落實政府舉辦義務教育主體責任還不到位。尤其是在中西部貧困地區(qū)，義務教育基礎還比較薄弱。此外，一些地方探索實施普通高中免費政策，但從地方具體實踐來看，部分地區(qū)實行非義務教育階段免費教育已經(jīng)難以為繼。在這種現(xiàn)實條件下，貿(mào)然擴大免費教育政策實施范圍，將加劇教育經(jīng)費的緊張狀況，使得義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標難以實現(xiàn)。

　　如今義務教育實行以縣為主的管理體制，而區(qū)域之間、縣域之間，社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同，如果將學前教育或者普通高中教育納入免費范圍，不同縣域之間的財政投入能力不一，也將加劇教育不公平。簡而言之，即便是實現(xiàn)了普及，也將是低水平的普及，不僅會給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來過重的壓力，也將制造新的不公平問題，最終很可能是得不償失。

　　當前以及未來一段時間，義務教育發(fā)展的重點是什么？不是延長年限，而在推進公平、提升質(zhì)量。要在當前城鄉(xiāng)義務教育基本均衡的基礎上，進一步增加教育投入、優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，加大對中西部農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜力度，進一步改善辦學條件、改善教師待遇，提升教師隊伍專業(yè)素養(yǎng)，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。飯要一口一口地吃，發(fā)展義務教育也必須量力而行、穩(wěn)步推進，否則必然是欲速則不達。

　　雖然延長義務教育年限的建議當前不具備實施條件，但必須正視建議背后的民意和訴求，那就是希望政府承擔更多教育責任，更好滿足民眾對美好教育的需要，努力擴充普惠性學前教育資源，多樣化發(fā)展促進普通高中有質(zhì)量地提高普及率。