推動生態文明建設邁上新臺階
2016年起,拉薩市堆龍德慶區分別在古榮鎮、羊達街道建設三處水土保持綜合治理工程,投入資金2862.28萬元,共治理水土流失面積80.72公頃。
今年,堆龍德慶區各級水土保持部門搶抓機遇、開拓創新,通過開展形式多樣的宣傳活動,營造保護水土資源和生態環境的良好氛圍。在水土保持方案報告表審批權限下放后,堆龍德慶區共審批開發建設項目水土保持方案報告表27個,查處未履行水保手續事宜63起,征收水土保持補償費26.6431萬元,有效遏制了人為造成的水土流失,在加快水土流失綜合治理的同時大力推進生態修復工作,水土保持工作取得了顯著成效。
“十三五”期間,拉薩市水利局堅定不移踐行拉薩水利改革發展總基調,在監管上強手段,堅持問題導向、目標導向,強化擔當、狠抓落實;提高水土保持方案編報率、實施率、驗收率、核查率和查處率,促進水土保持“三同時”制度落實,切實管住人為水土流失,加快重點區域治理速度,推動水土保持強監管、補短板、見實效、上臺階,切實提高全市水土保持監管能力和水平。
“十三五”期間,拉薩市水利局對全市范圍內采礦項目、水利項目、交通項目、電力項目、采石場項目、市政項目及房建項目等在建生產建設項目進行水土保持專項監督檢查,以現場監督檢查、會議監督檢查和書面監督檢查的方式,現場監督檢查共計177個項目,下發整改意見144份,書面監督檢查105個項目,會議監督檢查8個項目,按照現場監督檢查項目為年度審批方案10%的目標,超額完成了目標任務。
拉薩市水利局嚴格按照水土保持方案評審管理辦法,規范審批管理,密切配合拉薩市市民服務中心行政審批各項工作,規范方案受理、審查、報批、送達等相關程序,嚴格把控方案審批關,在規定時限15個工作日內完成審查審批,下發批復后履行到水利窗口登記備案等制度。“十三五”期間,共審查審批633個項目,同時,按照水利部水土保持信息化建設工作相關要求,將建設項目相關信息錄入到全國水土保持監督管理系統V4.0,為后續開展水土保持信息化監管提供技術支撐,在全區七市地中第一個實現了水土保持方案技術評審委托第三方工作,自委托第三方以來,拉薩市水利局共審批221個項目,2020年4月份實現了水土保持方案報告表審批權限下放至五縣三區。
按照誰審批誰征收的原則,加大監督檢查力度,通過加大下發水土保持補償費征收通知及催繳通知力度,“十三五”期間,共下發水土保持征收通知458個,下發催繳通知315個,水土保持補償費共計征收3223.288萬元。
“十三五”期間,在拉薩市五縣三區范圍內共實施了10個項目,其中,完成竣工驗收5個,未完成竣工驗收3個,在建2個,水土流失總治理面積達到278.53平方公里;規劃投資1.28億元,規劃水土流失治理面積255平方公里,其中,實際完成投資1.03億余萬元,實際水土流失治理面積278.53平方公里,水土流失治理面積超額完成。
拉薩市水利局將水土保持法律法規宣傳放在工作重中之重,每年利用“世界水日”“中國水周”“水土保持宣傳月”等宣傳節點,積極開展水土保持進黨校、進學校、進村莊、進工地“四進”宣傳活動,“十三五”期間,進學校宣傳4次,進工地宣傳49次,進村莊宣傳19次,在活動中發放《中華人民共和國水土保持法》、西藏自治區實施《中華人民共和國水土保持法》辦法330冊,公眾告知書421份。利用公益性廣告牌加大版面宣傳力度,做到版面宣傳內容半年更換一次。
通過強化水土保持事中事后監督管理及未批先建、未驗先投、未批先棄項目查處力度,根據水保〔2019〕160號規定,水土保持設施驗收從水行政主管部門組織驗收變為業主自主驗收后,業主自主驗收報備共16個項目,驗收核查共15個項目,待核查1個項目,拉薩市生產建設項目水土保持設施自主驗收報備工作實現零突破。
拉薩市水利局著力查處建設項目中存在的違法違規行為,主要查處“未批先建、未批先棄、未驗先投”的建設項目,每年定期不定期檢查項目現場,在開展監督檢查過程中發現有未依法履行水土保持方案編報制度的、未批隨意堆放無采取措施的、未驗收或者未通過驗收的項目,告知業主并下發責令整改通知書,要求項目建設單位盡快依法履行水保編報制度等相關手續,近兩年內查處項目近20個。
今年,拉薩市水利局積極部署市、縣區分工合作,對任務進度緩慢的縣區多次開展督導推動工作,采取一天一督促、一天一通報的方式推進工作進度,同時,在線應用“水利部生產建設項目區域遙感監管移動端”APP,完成了拉薩市涉及五縣三區共計288個圖斑的信息填報與上傳,對發現的168處疑似水土保持違法違規生產建設項目,開展了現場核查與認定查處工作,已全部整改完成。
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