(十三五回眸)刺激經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)疫情 中國地方債務(wù)擴(kuò)容

　　中新社北京10月29日電 (記者 趙建華)應(yīng)對(duì)疫情沖擊，今年中國加大政府債券發(fā)行力度，增加政府投資，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。中國財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度發(fā)行地方債56789億元(人民幣，下同)，同比增長35.8%。

　　財(cái)政政策積極有為，大量財(cái)政資金用于建設(shè)公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施、抗疫，補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。除了1萬億元抗疫特別國債，今年中國還安排新增專項(xiàng)債券3.75萬億元，比上年增加74.4%。

　　資金投向重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)用于國務(wù)院確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域，同時(shí)積極支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中符合條件的項(xiàng)目。

　　到9月底，用于交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以及職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域約占八成；用于生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、能源、冷鏈物流等領(lǐng)域約占兩成。各地已有近3000億元專項(xiàng)債券用作鐵路、軌道交通、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目資本金，發(fā)揮“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。

　　包括專項(xiàng)債券在內(nèi)，今年中國將新增地方政府債券4.73萬億元。地方政府法定債務(wù)限額將由2016年的17.19萬億元，提高到28.81萬億元。財(cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員王克冰說，目前，法定限額內(nèi)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。中國基本形成了覆蓋地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、債券發(fā)行、存量債務(wù)置換、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、應(yīng)急處置、日常監(jiān)督、信息公開、專項(xiàng)債券管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

　　截至2019年末，地方政府債務(wù)余額21.31萬億元，債務(wù)余額與地方財(cái)力之比(債務(wù)率)82.9%，低于國際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)；加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額16.8萬億元，全國政府債務(wù)余額38.11萬億元，按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP修訂數(shù)99.09萬億元計(jì)算，政府債務(wù)余額與GDP之比(負(fù)債率)38.5%，低于國際通行的60%警戒線。

　　地方政府違法違規(guī)無序舉債的蔓延態(tài)勢得到有效遏制。王克冰介紹，中國對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施限額管理，將地方政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理。實(shí)施地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，選取債務(wù)率等指標(biāo)，構(gòu)建地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警體系。“十三五”期間，每年評(píng)估地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行預(yù)警，督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)切實(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　王克冰同時(shí)指出，一些地區(qū)違法違規(guī)舉借隱性債務(wù)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。嚴(yán)禁地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型，健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。督促省級(jí)政府健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)繼續(xù)違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，終身問責(zé)、倒查責(zé)任。

　　財(cái)政部表示，下一步將積極采取措施，開好“前門”、嚴(yán)堵“后門”，疏堵結(jié)合。開好合法合規(guī)舉債“前門”，適應(yīng)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理確定分地區(qū)地方政府債務(wù)限額，適當(dāng)增加專項(xiàng)債券規(guī)模，支持有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)，督促地方盡早形成實(shí)物工作量，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)。同時(shí)，堅(jiān)決堵住違法違規(guī)舉債“后門”，嚴(yán)禁地方政府以各種名義違法違規(guī)或變相舉債。