【經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】在更高水平改革開放中彰顯經(jīng)濟(jì)特區(qū)新作為

　　作者：海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心中國(guó)南海研究院分中心特約研究員、中國(guó)南海研究院海南自由貿(mào)易港研究中心主任 于濤

　　改革開放已經(jīng)走過40多年的光輝歷程，深圳、海南等經(jīng)濟(jì)特區(qū)相繼迎來了建立四十周年、三十周年的光輝時(shí)刻。回首過往，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南等經(jīng)濟(jì)特區(qū)非凡的奮斗歷史，創(chuàng)造了世界矚目的發(fā)展奇跡。習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立四十周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確提出在更高水平改革開放中經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)發(fā)展的未來方向。

　　在第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將收官、第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)開啟征程的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們面對(duì)更加復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況新問題。從國(guó)際環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球肆虐，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)和回頭浪，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等格局都在發(fā)生深刻變革。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，正在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在這樣的歷史關(guān)頭，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立四十周年慶祝大會(huì)上明確指出，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要與時(shí)俱進(jìn)全面深化改革。必須以更大的政治勇氣和智慧，堅(jiān)持摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，不失時(shí)機(jī)、蹄疾步穩(wěn)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能。這為廣大經(jīng)濟(jì)特區(qū)立足于更高起點(diǎn)推進(jìn)改革開放指明了前進(jìn)方向。

　　改革永遠(yuǎn)在路上，改革之路無坦途。40年改革開放取得了豐碩成果，但改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有。在廣度上，改革的涉及面越發(fā)廣泛，一個(gè)或者幾個(gè)領(lǐng)域改革的“單兵突破”已難以激發(fā)全局成效，唯有推進(jìn)多個(gè)領(lǐng)域改革的“全面出擊”才能形成改革合力。改革必須依托跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的制度集成創(chuàng)新，方能整體聯(lián)動(dòng)、有機(jī)協(xié)同。在深度上，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，深層次的矛盾問題必須加以解決。比如，科技創(chuàng)新具有極端重要性，但在如芯片等科技基礎(chǔ)創(chuàng)新方面，我們尚有明顯短板，一些關(guān)鍵領(lǐng)域面臨“卡脖子”的尷尬局面。改革的設(shè)計(jì)、落實(shí)、評(píng)價(jià)、改進(jìn)還面臨相互配合、相互協(xié)調(diào)的綜合考驗(yàn)。在難度上，全面深化改革就如同好吃的肉都已吃掉，剩下的都是難啃的硬骨頭。改革面對(duì)的是如何打破利益固化藩籬，如何根治頑瘴痼疾的艱巨任務(wù)。只有權(quán)衡各方，更深層次地系統(tǒng)謀劃，才能奪取新一輪改革開放的勝利。改革惟其艱難才更顯勇毅，深化改革需要的是政治勇氣和智慧，也需要摸著石頭過河和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，更需要加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　首先，深化改革需要的是政治勇氣和智慧。其核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。一方面，要提高政治站位，堅(jiān)決落實(shí)黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)作出的最新戰(zhàn)略部署。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是改革開放的最前沿，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)必須有更高的要求。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的黨員干部在堅(jiān)定理想信念、更新知識(shí)觀念、掌握過硬本領(lǐng)方面要從政治的高度加以認(rèn)識(shí)和鞏固。

　　其次，深化改革需要堅(jiān)持摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，不失時(shí)機(jī)、蹄疾步穩(wěn)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一方面，在堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)大膽結(jié)合地方實(shí)際開展制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)。另一方面，要繼續(xù)弘揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神，不斷完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部群眾勇當(dāng)先鋒、銳意進(jìn)取。比如，目前國(guó)家層面還沒有國(guó)家公園的相關(guān)立法，海南今年制定并已實(shí)施《海南熱帶雨林國(guó)家公園條例(試行)》。海南這一《條例》的出臺(tái)，就是為國(guó)家在這一領(lǐng)域的立法貢獻(xiàn)出海南智慧和海南經(jīng)驗(yàn)，也是海南作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一種使命擔(dān)當(dāng)?shù)某尸F(xiàn)。

　　最后，深化改革需要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能。習(xí)近平總書記重要講話中提出了經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的10條寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中包括“必須堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使法治成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的重要保障”和“必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，踐行法治化和綠水青山就是金山銀山理念并不是限制經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，而是促進(jìn)落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，展望未來，在現(xiàn)有國(guó)家公園立法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，海南正在全力配合全國(guó)人大和中央有關(guān)部門積極穩(wěn)妥地推動(dòng)制定和出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港法》，扎扎實(shí)實(shí)的以法治這個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的重要保障推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。我們堅(jiān)信，海南等經(jīng)濟(jì)特區(qū)一定可以創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。