未成年人等特殊人群參與毒品犯罪問題日益突出

　　法律關懷緣何成販毒“護身符”

　　去年，一起未成年人販毒案引起各方關注：兩名00后初中畢業生在朋友介紹下偷渡到緬甸，吞食300克海洛因，以人體藏毒方式運回境內交易，被南京鐵路警方抓獲。

　　據刑法規定，已滿十六周歲的人犯罪，應當負刑事責任。2019年11月14日，因犯走私、運輸毒品罪，兩名未成年人均被上海鐵路運輸中級法院判處有期徒刑7年，并處罰金7000元。

　　南京鐵路公安處辦案民警介紹，未成年人非常符合毒販的“用人需求”，年輕意味著身體素質好，多吞毒品就能多賺錢，而且他們法律意識淡薄，容易受控制。

　　近年來，隨著毒品犯罪案件大幅度上升，特殊人群參與毒品犯罪問題日益突出，成為緝毒破案難以掃除的“毒瘤”，致使禁毒工作遭遇瓶頸問題，使執行遇到新挑戰，更是毒品犯罪滋生蔓延、刑事案件高發多發的重要根源。

　　法律關懷變成“護身符”

　　從2011年7月至2015年3月最后一次被抓獲，35歲的王惠(化名)因販賣各類毒品近54公斤，被南京警方取保候審5次。警方為何總是“抓了放，放了抓”？原來，數年來，王惠未婚育有3個孩子，一直處于懷孕、哺乳期。刑事訴訟法規定，懷孕或者正在哺乳嬰兒的婦女，可取保候審。看守所條例規定，懷孕或者哺乳不滿1周歲嬰兒的婦女，不予收押。

　　利用自身特殊身份的不僅僅有孕哺期婦女，有的身患心臟病、尿毒癥或艾滋病等重癥病人、殘疾人也利用法律關懷，進行違法活動。

　　2016年，江蘇鹽城警方抓獲涉嫌販毒的犯罪嫌疑人張某，張某因身患重病被取保候審。之后，他通過3個“上家”大量購買毒品販賣給別人，每次購買冰毒少則1公斤、多則4公斤。幾個月下來，“生意”越來越好，下線越來越多。

　　2017年6月，張某被公安機關抓獲，因9次購買毒品19.1公斤，鹽城市中級人民法院以販賣、運輸毒品罪判處其死刑。

　　另據媒體報道，廣東東莞一艾滋病人販毒，也被“抓了放，放了抓”。辦案民警在接受采訪時坦言：“他爛手爛腳，有艾滋病、肺結核，抓回來也只能我們墊錢給他治療，監獄根本不收他。”

　　江蘇省常州市武進區人民檢察院員額檢察官張雪梅介紹：“特殊人群販賣毒品案件增多，導致打擊毒販難以到位，致使這類人員有恃無恐，多次公然甚至公開從事販毒活動；其次，群眾反應較大，不能達到良好的社會效果。”

　　張雪梅發現，特殊人群販毒呈逐年上升趨勢，社會危害性不斷增大。在她所在的檢察院，2015年以前辦理的販賣毒品案件中，沒有出現特殊人群販毒；2016年、2017年辦理的販賣毒品案件中均有1件1人；2018年，已有7名特殊人群參與販賣毒品，是此前同期的7倍，近年來一直處于上升勢頭。另外，高危病人販毒突出，絕大部分以販毒為業。特殊人群販毒明顯具有公開化、職業化的特點，以其作為謀生的手段，販毒行為由地下販毒逐漸轉變為公開販毒。

　　此外，特殊人群重復犯罪率高，一些高危病人在患病取保候審、監外執行期間再次販毒，重復犯罪，再三挑戰法律權威。

　　特殊人群為何販毒

　　張雪梅分析，特殊人群販毒有多個原因，他們缺乏生活來源和必要的醫療救助，缺乏家庭及社會的關愛，被販賣毒品豐厚的利潤吸引。另外，關押條件的限制使一些屬于特殊人群的販毒分子得不到應有的懲處。

　　看守所條例第十條規定，對“患有其他嚴重疾病，在羈押中可能發生生命危險或者生活不能自理的”不予收押。

　　監獄法第十七條規定：“監獄應當對交付執行刑罰的罪犯進行身體檢查。經檢查，被判處無期徒刑、有期徒刑的罪犯有下列情形之一的，可以暫不收監：(一)有嚴重疾病需要保外就醫的；(二)懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女。”

　　目前，由于看守所等羈押、關押、管理和醫療條件有限，對特殊人群犯罪嫌疑人沒辦法進行羈押，只能采取取保候審、監視居住、保外就醫等措施，致使對這些人的管理工作弱化甚至失控。

　　法律的人性關懷不僅被部分特殊人群自身利用，一些不法分子也盯上了這一“護身符”，他們采取引誘、欺騙、強迫的手段，使特殊人群參與違法犯罪，又利用他們的特殊身份逃避法律打擊。

　　2007年，云南德宏傣族景頗族自治州公安邊防部門連續查破10起河南某縣艾滋病人販毒案件。原來，10名涉案人員在勞務市場找工作時，毒品老板主動給他們介紹工作。隨后，他們來到瑞麗邊境，按照老板要求吞服毒品，乘車前往昆明交貨，最后被警方抓獲。

　　2016年4月，最高人民法院發布了《關于審理毒品犯罪案件適用法律若干問題的解釋》，在第四條中明確將組織、利用特殊人群人員實施毒品犯罪的，增列為“情節嚴重”情形，依法升格適用法定刑。

　　2017年6月，最高人民法院首次發布《禁毒工作白皮書》，最高人民法院相關專業人士強調了人民法院按照寬嚴相濟刑事政策的要求，根據具體情況加以區別對待。“對于組織、利用特殊人群人員實施毒品犯罪的犯罪分子，考慮到這類人員具有明顯的逃避法律制裁的目的，主觀惡性更大，在政策把握上一律體現從嚴。對其中罪行嚴重的，依法判處重刑乃至死刑。”

　　如何讓“護身符”失靈

　　張雪梅說，針對特殊人群販毒這一棘手難題，需要政府、公檢法一道采取有效措施，預防和打擊并重，通過強化對特殊人群的社會保障，完善法律法規，不斷改善羈押、關押場所和建立善后處理工作機制等措施，從根本上減少特殊人群販毒現象，讓“護身符”失靈。

　　針對取保候審、監外執行難的情況，她建議拓寬監督渠道，形成全社會群防群治，要充分調動人民群眾，發揮街道、鄉、村委會干部的力量，依靠社會綜合治理優勢，對監外執行罪犯齊抓共管，形成合力，保障社會穩定。

　　中國刑警學院的關純興教授也曾撰文指出，對于特殊人群的監管，首先需要建設有特殊醫療、護理及隔離設施和能力的看守機構，為羈押特殊犯罪嫌疑人提供客觀物質基礎，并從立法上嚴格規定特殊人群的相應關押措施及在押期間的醫療保障制度，使得對犯罪特殊人群的懲罰有法可依、有法可行。

　　他還建議，要完善社會整體救濟制度，推設特殊困難申報制度，讓在生活上出現特殊困境的人們主動尋求政府幫助，政府在證實其申報真實的情況下，根據困難程度及實際情況，提供相應的社會幫扶措施，包括呼吁社會救濟、幫助找尋相應機構進行工作能力培訓，使有限的資源進入最需要的地方。