【理響中國·春江水暖鴨先知】青年返鄉創業為鄉村發展注入新活力

　　作者：徐進（中國農業大學國際發展與全球農業學院院長助理、副教授）

　　近年來，隨著鄉村振興戰略深入實施，鄉村發展潛力正在加速釋放，越來越多大學畢業生、城市青年加入返鄉入鄉創業大軍，推動著鄉村新業態、新技術、新生產生活場景的不斷涌現。青年返鄉創業正在為鄉村轉型升級、城鄉融合發展注入新活力。

　　城鄉關系轉型與政策引領助推青年返鄉創業

　　人才回鄉，既是城鄉關系結構性變化的動態反映，也是國家對新發展階段鄉村人才短缺問題的有力回應。一方面，隨著中國式現代化進程不斷推進，我國城鄉關系開始發生根本性變化。今天的鄉村不再止步于糧食提供的單一功能，而是具備了休閑娛樂、生態涵養、文化傳承等多元價值。鄉村旅游熱、鄉村耕讀潮、鄉村生態保護的興起表明，鄉村不但是城市人寄托鄉愁的美好田園，也日益成為青年人尋覓職業前景的新天地。2023年，全國農村返鄉人口首次超過進城人口，凈流入達到276萬人。

　　另一方面，近年來，我國出臺了一系列關于城鄉融合發展的政策，對引領人才向鄉村聚集發揮了重要作用。2015年，國務院出臺了支持農民工、大學生等群體返鄉創業的綜合性政策文件，提出了降低創業門檻、落實減稅降費、加大財政支持、強化金融服務、完善創業服務體系等政策導向。之后，又陸續出臺政策強化返鄉入鄉創業支持。2021年以來，《關于加快推進鄉村人才振興的意見》 《中華人民共和國鄉村振興促進法》《“十四五”推進農業農村現代化規劃》《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》等國家層面的政策法規密集公布，均把促進人才下鄉回鄉創業作為實現鄉村人才振興的重要途徑。

　　在城鄉關系結構性調整與國家政策引領的背景下，近年來，青年返鄉創業漸成規模，年增長率達到15%。目前，全國各類返鄉入鄉創業人員超過1200萬，其中“80后”“90后”青年已成主力軍，在鄉村形成了農民工、大學生、退役軍人、婦女等四支創業隊伍。

　　青年返鄉創業釋放鄉村發展動能

　　青年返鄉創業者往往具備較高的教育背景和專業技能，他們將現代生產經營理念和專業技術帶入鄉村，激活鄉村的產業潛力、推動鄉村的數字轉型、傳承鄉村的文化根脈。

　　激活產業潛力，拓展鄉村經濟空間。返鄉青年創業的領域目前集中在特色農業、鄉村旅游、電商直播等新興產業，具體形式豐富多樣。他們或引入綠色種植技術、延伸農業產業鏈條，或有效盤活鄉村閑置資源、開發農文旅融合產品，或利用媒體平臺、數字技術推廣鄉村特色品牌。青年人才的到來，帶來了更為先進的技術、管理和理念，推動了鄉村產業的多元化發展，提升了鄉村經濟的附加值，拓展了鄉村的就業和增收空間。

　　引領數字變革，暢通城鄉融合動脈。返鄉青年擅長運用數字技術，通過搭建電商平臺、推廣智慧農業、開展線上活動等方式，幫助鄉村接入現代市場和服務體系。例如，有的人通過打造生產端智能測報傳感系統、管理端全生命周期管理鏈條、消費端智慧認養全程追隨應用，推動其所在的鄉村成為遠近聞名的數字化小鎮。有的人建設直播小院，打造高原農副產品線上供應銷售鏈，推動當地電商集群建設。事實上，人工智能、大數據、虛擬現實、區塊鏈等數字化工具已經為返鄉創業青年帶來了新質生產力，重構著鄉村的產業、文化和生態，破除著城鄉要素雙向流動的藩籬。

　　深耕文化根脈，培育鄉村內生動力。近年來，鄉村文化創業增速超越返鄉創業的整體增速，文化創業已成為返鄉青年創業的重要領域，在經濟發達地區甚至成為其首要選擇。青年人在鄉村多開展非遺傳承、文旅融合、鄉土文化IP開發等新業態，在發展中保護鄉村所蘊藏的深厚的農耕文化、民族文化和傳統文化。在長三角、珠三角、西南地區和東北地區，文創設計和數字文旅、非遺電商和影視基地、民族手工藝和生態文化體驗、冰雪文化和農耕研學已分別成為鄉村文化創業主導類型。青年返鄉文化創業正在重構鄉村價值坐標系——將文化記憶轉化為經濟資產，并通過創造性開發留存文化基因，培育出鄉村振興的內生動力。

　　青年返鄉創業需兩端支撐

　　雖然青年返鄉創業勢頭強勁，但返鄉容易留鄉難、創業容易守業難。一方面，青年返鄉創業的留鄉率呈現出東部省部高、中西部省份低的特點。這與地方經濟收入水平、鄉村社會服務保障、政策扶持能力有關。另一方面，青年返鄉創業的可持續度呈現出三產高于一產，三產中與一二產關聯度較低的服務業、文化產業高于與一二產關聯度較高的農村電商的特點。這與其所嵌入產業鏈的現代化轉型程度高度相關。

　　因此，支持青年返鄉創業不僅需要采取區域差異化策略，還需要重視創業兩端的支撐——既要重視前端的創業支撐，如創業貸款、創業培訓、創業環境優化，更要重視后端的可持續性支撐，如穩定創造就業獎勵、創業青年在崗培訓、住房與子女教育等社會保障，以及涉及產業鏈孵化與升級的更為宏觀和長期的政策支持。只有這樣，青年返鄉創業才能如源頭活水，不斷為鄉村振興注入活力。