【深入學習貫徹黨的二十大精神·中國式現代化·專家視點】

　　作者：鐘小武（江西省社會科學院副院長、江西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員），賴麗華（江西省社會科學院法學研究所所長、江西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）

　　城鄉基層是影響黨的事業發展、國家長治久安、人民幸福安康的基石。黨的二十大報告強調，“完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制”，指出“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”。

　　調解作為中國特色的多元矛盾糾紛化解機制的重要一環和重要方式，在化解城鄉基層社會矛盾糾紛、促進城鄉基層社會和諧穩定方面作出了重要貢獻。

　　充分運用調解解決城鄉基層矛盾糾紛，以法治手段解決好人民內部矛盾糾紛，是當前法治中國建設的重要內容。調解以疏導、解釋、說理、教育、批評等方式，讓沖突各方互諒互讓達成和解，達到定分止爭的良好效果。矛盾糾紛大多屬于社會個體之間的紛爭，具有較大可調解性。調解主要依靠人民群眾自身，更加尊重當事人意志，容易為當事人各方所接受，具有便捷高效、低成本、非對抗等優勢，能快速解決人民群眾的急難愁盼問題，充分體現了以人民為中心的發展思想。

　　充分發揮調解化解糾紛維護社會穩定重要作用，有助于推進社會治理現代化。推進社會治理現代化，要求轉變傳統的行政管控思維，堅持法治思維下的規則治理、源頭治理、群眾自我治理，激發社會活力，達到和諧有序發展的良好社會治理效果。調和化解人民內部矛盾，更需通過暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，提供優質的精細化服務等方式實現。調解正是依靠群眾自身力量，堅持法治和德治結合，實現群眾自我治理、維護基層社會和諧穩定的重要方式。

　　新形勢下，需要完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩定；把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控。

　　堅持和完善矛盾糾紛多元化解機制，切實維護社會和諧穩定。一是建立健全大調解機制。健全和完善社會調解機制，發揮人民調解、行業調解、商事調解等各類社會調解的調解功效，不斷完善和優化行政調解、司法調解機制，構筑起相得益彰的大調解機制。二是完善調解規則體系。進一步完善調解法律法規制度，從國家層面整體規范社會調解、行政調解和司法調解制度，特別要通過立法規范社會調解，夯實調解的法治基礎，提升社會調解的權威性和公信力，在法治軌道上更好發揮調解功效。三是著力提升調解專業化和法治化水平。積極培育專業化的調解人才隊伍，推進建立全國范圍的律師調解制度。鼓勵退休法官、檢察官和法學教師參與糾紛預防和化解工作。建立穩定的調解員隊伍，推動社會調解專業化職業化發展。

　　《光明日報》（2023年12月27日 05版）