既要拆“籬笆”，也要培“土壤”——

　　全國統(tǒng)一大市場建設(shè)深入推進(jìn)

　　光明日報(bào)記者 姚亞奇

　　近日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，研究落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，部署總體工作方案和近期舉措。6月5日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)介紹有關(guān)情況，并回答記者提問。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場取得初步成效

　　去年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實(shí)施。《意見》出臺(tái)一年多來，各地區(qū)各部門扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任李春臨介紹，各地對妨礙統(tǒng)一市場政策措施開展自查清理，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施；圍繞強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、促進(jìn)要素和資源市場統(tǒng)一、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，在完善產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、信用等方面出臺(tái)了一批配套政策；重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得積極進(jìn)展，包括全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制改革、全面啟動(dòng)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)等；整治了一批突出問題，通報(bào)了一批違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例。

　　“在各方面共同努力下，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場取得初步成效，社會(huì)共識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施路徑進(jìn)一步明確，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場重大改革部署對穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場活力、降低交易成本、促進(jìn)循環(huán)暢通發(fā)揮了積極作用。”李春臨說。

　　李春臨表示，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既要針對突出問題集中開展專項(xiàng)治理，拆除制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的“籬笆”；又要久久為功，善于運(yùn)用改革的思路和辦法，進(jìn)一步健全相關(guān)體制機(jī)制和配套制度，培育有利于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的“土壤”。

　　破除地方保護(hù)和行政性壟斷

　　“破除地方保護(hù)和行政性壟斷是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措。”國家市場監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司司長朱劍橋介紹，市場監(jiān)管總局在破除地方保護(hù)和行政性壟斷上持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，取得了積極成效。

　　據(jù)介紹，我國公平競爭法律制度規(guī)則更加完備。修改反壟斷法，將公平競爭審查制度上升為法律規(guī)定，進(jìn)一步完善行政性壟斷監(jiān)管制度；修訂《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》，為規(guī)范政府不當(dāng)干預(yù)市場行為提供更加清晰的規(guī)范指引；《公平競爭審查條例（征求意見稿）》已于今年5月12日向社會(huì)公開征求意見。

　　全面落實(shí)公平競爭審查制度，規(guī)范不當(dāng)市場干預(yù)行為。2022年以來，共審查增量政策措施16.37萬件，清理各類存量政策措施45.2萬件，廢止修訂、糾正違反2.04萬件。圍繞“激發(fā)經(jīng)營主體活力、暢通國內(nèi)大循環(huán)”開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦市場反映較為集中的公用事業(yè)、政府采購、招投標(biāo)等8個(gè)領(lǐng)域。2022年以來，辦結(jié)78件行政性壟斷案件，及時(shí)糾正指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當(dāng)市場干預(yù)行為，有效促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)暢通。

　　朱劍橋表示，下一步，將加快推動(dòng)《公平競爭審查條例》制定，組織開展妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措施專項(xiàng)清理，深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開展競爭倡導(dǎo)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

　　相關(guān)配套制度將進(jìn)一步健全

　　統(tǒng)一的要素市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來，我國推動(dòng)一批實(shí)質(zhì)性改革舉措相繼落地、漸次開花。比如，穩(wěn)妥有序放開放寬城市落戶政策，統(tǒng)一公司、企業(yè)債券發(fā)行審核監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)形成互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系等。

　　“總體來看，各要素領(lǐng)域改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步提升，產(chǎn)生了改革與發(fā)展互促共進(jìn)的疊加效果，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。”李春臨表示，下一步，將健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，破除要素市場分割和多軌運(yùn)行。

　　在市場準(zhǔn)入制度體系建設(shè)方面，李春臨介紹，2023年，將進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全清單落地實(shí)施機(jī)制，加力破除各類隱性壁壘，探索更加規(guī)范高效的放寬市場準(zhǔn)入改革路徑，推動(dòng)形成更加健全完善的市場準(zhǔn)入制度體系，努力營造更加公平暢通的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

　　在城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)方面，商務(wù)部市場體系建設(shè)司司長周強(qiáng)表示，將提升城市商業(yè)能級(jí)，打造更多智慧便民的消費(fèi)場景；完善農(nóng)村流通體系，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。此外，還將深入開展商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)和商品市場優(yōu)化升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建，突破供給約束堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、脆弱點(diǎn)，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷有機(jī)銜接，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供堅(jiān)強(qiáng)保障。