作者：戴小明

　　3月13日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改立法法的決定，自2023年3月15日起施行。修改立法法是貫徹落實(shí)黨的二十大精神、中央人大工作會(huì)議精神和黨中央決策部署的重要舉措，總結(jié)新時(shí)代立法工作的新成果新經(jīng)驗(yàn)，完善立法的指導(dǎo)思想和原則，健全憲法的實(shí)施和監(jiān)督制度，完善立法權(quán)限、程序和備案審查制度，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量和效率，不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。立法法此次修改的一個(gè)亮點(diǎn)，就是對(duì)地方立法的權(quán)限、機(jī)制等問(wèn)題作了進(jìn)一步完善，為區(qū)域法治發(fā)展提供了基本遵循。

　　立法法修改是憲法規(guī)定、原則以及精神的新拓展。國(guó)家是多樣性區(qū)域的聚合，國(guó)家治理是地方性知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的積累。怎樣在我國(guó)這樣具有超長(zhǎng)歷史縱深、超大國(guó)土空間、超級(jí)數(shù)量人口規(guī)模的大國(guó)推進(jìn)法治行穩(wěn)致遠(yuǎn)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大課題。憲法為區(qū)域法治提供了根本指引，我國(guó)憲法要求維護(hù)社會(huì)主義法律、制度的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性”，最大限度包容和鼓勵(lì)區(qū)域法治探索。2022年3月11日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于修改地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的決定，修改后的該部法律明確了區(qū)域協(xié)同立法、區(qū)域發(fā)展合作機(jī)制在國(guó)家法治體系中的地位，其中，第10條第3款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開展協(xié)同立法。”第49條第3款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開展協(xié)同立法。”第80條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合地方實(shí)際需要，可以共同建立跨行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府的區(qū)域合作工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。”自此，協(xié)同立法由部分地方的探索，成為具有普遍推廣意義和價(jià)值的法治實(shí)踐。

　　近年來(lái)，多姿多彩的地方、區(qū)域法治多樣性創(chuàng)造性探索，極大豐富了法治中國(guó)建設(shè)實(shí)踐，法治中國(guó)建設(shè)更加豐滿、更加充實(shí)、更加全面，特別是區(qū)域法治以協(xié)同方式推進(jìn)區(qū)域共性難題化解，在融入構(gòu)建新發(fā)展格局中推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量共同發(fā)展，深刻揭示了法治作為規(guī)則治理體系的分層實(shí)踐與空間關(guān)系的理論邏輯，成為新時(shí)代我國(guó)社會(huì)科學(xué)的知識(shí)生長(zhǎng)熱點(diǎn)。此次立法法修改完善，為區(qū)域法治發(fā)展開辟了更為廣闊的舞臺(tái)和空間。

　　立法法修改是貫徹國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新舉措。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。立法法修正案全面貫徹黨中央要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，守正創(chuàng)新，根據(jù)新情況新需要，充分吸納近年來(lái)地方協(xié)同立法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)成果，將地方成功經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家法律，完善設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限范圍，明確地方立法中的區(qū)域協(xié)同立法及其工作機(jī)制，加強(qiáng)因地制宜和區(qū)域協(xié)調(diào)。修改后的立法法第83條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。這為地方建立協(xié)同立法工作機(jī)制提供了明確的法律依據(jù)。

　　地方立法權(quán)限的邊界，決定了地方立法參與社會(huì)治理的范圍。2015年修改的立法法授予設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的立法權(quán)，并將立法事項(xiàng)限定為“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”三項(xiàng)，此次修改結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況對(duì)此進(jìn)行了調(diào)整，在第93條中將“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”，并且增加“基層治理”事項(xiàng)，擴(kuò)大了設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限，適應(yīng)了新時(shí)代新形勢(shì)地方社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)際需求。（戴小明）