作者：方蘭（陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院教授、副院長(zhǎng)）

　　與國(guó)際上流域立法的實(shí)踐相比，中國(guó)的長(zhǎng)江保護(hù)法和黃河保護(hù)法的立法精神、價(jià)值取向以及篇章內(nèi)容方面具有很多獨(dú)到之處，尤其是在生態(tài)文明實(shí)踐以及流域高質(zhì)量發(fā)展、文化傳承方面有著鮮明特色，創(chuàng)新了流域立法的內(nèi)涵和外延，也提升了我國(guó)在流域乃至水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

　　從立法成效上來(lái)看，2022年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告指出，長(zhǎng)江流域各地和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，依法治江、護(hù)江、興江取得積極進(jìn)展。長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2021年長(zhǎng)江流域國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)97.1%，長(zhǎng)江干流水質(zhì)連續(xù)兩年達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重達(dá)46.6%，實(shí)現(xiàn)了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。而黃河保護(hù)法的出臺(tái)，對(duì)加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生起到重要作用。黃河保護(hù)法以“水”為核心，設(shè)置了生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治專章，落實(shí)“重在保護(hù)、要在治理”的要求。黃河流域生態(tài)質(zhì)量的改善，使其正外部效應(yīng)可通過(guò)綠色有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品、名貴天然中草藥材、生態(tài)休閑旅游發(fā)展等釋放出來(lái)。

　　兩部流域大法將大江大河整個(gè)流域的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)納入一個(gè)完整的頂層設(shè)計(jì)框架中，長(zhǎng)江保護(hù)法與黃河保護(hù)法的公布實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、促進(jìn)資源合理高效利用、保障生態(tài)安全、加強(qiáng)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)、建設(shè)黃河文化旅游帶意義重大。

　　在下一步推進(jìn)法律落實(shí)執(zhí)行中，還需盡快完善相關(guān)配套法律體系，尚未出臺(tái)的要抓緊制定，已經(jīng)出臺(tái)的要及時(shí)修改完善，重要的配套規(guī)定要同步施行。

　　還應(yīng)看到，流域內(nèi)局部地區(qū)的自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生態(tài)資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力等存在較大差異，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的矛盾突出。從公平合理利用原則來(lái)看，需正視流域內(nèi)來(lái)自上下游、干支流、左右岸的利益相關(guān)者的不同訴求，平衡復(fù)雜關(guān)聯(lián)的利益內(nèi)容之間的沖突。由此，還應(yīng)從法律的視角，對(duì)流域成員的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行合理配置，使流域成員能夠公平合理地分享流域自然資源開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)的收益。

　　此外，由于流域所提供的生態(tài)環(huán)境功能與服務(wù)是典型的公共物品，在既定的管理體制下，流域治理需破解“集體行動(dòng)的困境”，通過(guò)著眼于整體的流域立法來(lái)平衡政區(qū)利益與流域利益，減少垂直激勵(lì)模式下成員對(duì)公共產(chǎn)品（水資源與生態(tài)環(huán)境資源）的破壞性競(jìng)爭(zhēng)，將成員間的博弈導(dǎo)向理性競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展共贏方向，從而實(shí)現(xiàn)流域尺度上經(jīng)濟(jì)與社會(huì)福祉的最大化。通過(guò)進(jìn)一步健全和完善與立法相配套的規(guī)劃、政策、評(píng)估、預(yù)警、監(jiān)督體系，全面提升我國(guó)流域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。