光明日報記者 姚亞奇

　　近日，國家減災委員會印發《“十四五”國家綜合防災減災規劃》（以下簡稱《規劃》）。“《規劃》對防范應對重大自然災害風險，推進自然災害防治體系和防治能力現代化具有重要意義。”7月21日，在應急管理部舉行的新聞發布會上，應急管理部監測減災司司長陳勝介紹。

　　《規劃》對“十四五”時期防災減災工作設定了哪些目標任務？如何進一步加強救災救助能力建設？對此，應急管理部相關負責人作出解讀。

　　著力解決薄弱環節和共性問題

　　陳勝表示，《規劃》是我國國家層面第4個防災減災綜合性規劃，是指導新時代國家防災減災救災事業發展的綱領性文件。《規劃》堅持提高城鄉自然災害設防水平，夯實全社會防范應對基礎。重點與已部署實施的自然災害防治工程相銜接，推進實施病險水庫除險加固、山洪災害防治、抗旱供水保障、城市防洪和內澇治理、地質災害綜合治理、農村危房改造、地震易發區房屋設施加固、重點林區防火應急道路等工程，同時實施基層應急能力提升計劃，推廣災害風險網格化管理，推進基層社區應急能力標準化建設，提升全民防災減災意識和自救互救能力，筑牢防災減災人民防線。

　　在近年的改革實踐中，一些地區和部門反映風險隱患排查治理、各方統籌協調、綜合應急保障、社會深度參與等方面亟待提高。對此，《規劃》提出了編制自然災害綜合風險圖和防治區劃圖、建設災害綜合監測預警系統、強化災害預警和應急響應聯動機制、加強應急力量建設和物資裝備保障、強化自然災害保險服務等主要任務和重點工程，著力解決地方和部門關心的薄弱環節和共性問題。

　　陳勝表示，在全球氣候變化背景下，《規劃》把握災害孕育、發生和演變規律等特點，統籌謀劃加強防災減災科研和技術攻關、推動學科和專業建設、建設國家防災科學城、建設科普宣教基地等主要任務和重點工程，為適應新形勢新要求提供防災減災人才儲備和技術儲備，增強發展后勁，提高極端情況下大震大汛等大災防范應對能力。

　　預警信息發布公眾覆蓋率將達90%

　　《規劃》總體目標提出，第一階段到2025年，基本建立統籌高效、職責明確、防治結合、社會參與、與經濟社會高質量發展相協調的自然災害防治體系；第二階段力爭到2035年，基本實現自然災害防治體系和防治能力現代化，重特大災害防范應對更加有力有序有效。

　　在總體目標之下，《規劃》還明確了6個分項目標、2大板塊12項主要任務。

　　陳勝表示，圍繞完善體制機制，將加強規范化建設，修訂完善防災減災法律法規，建立健全重特大災害調查評估制度，完善各類災害應急預案和各領域標準規范。

　　圍繞減輕災害風險，突出源頭管控，將災害風險評估等納入國土空間規劃編制要求，建成國家自然災害綜合風險基礎數據庫，編制綜合風險圖和防治區劃圖，預警信息發布公眾覆蓋率將達90%，年均每百萬人口因災死亡率控制在1以內，年均每十萬人受災人次在1.5萬以內，力求最大限度減輕災害風險。

　　圍繞夯實防災減災基礎，部署防災減災科技支撐能力建設重大項目，鼓勵防災減災救災產業發展，夯實防災減災救災的基層組織體系，廣泛開展防災減災科普宣教，全國城鄉每個村（社區）至少有1名災害信息員。

　　災害發生10小時內提供有效救助

　　《規劃》明確提出，“十四五”時期救災救助要更加有力高效，災害發生10小時之內受災群眾基本生活得到有效救助。

　　應急管理部救災司副司長來紅州表示，國家減災委、應急管理部將進一步加強救災救助能力建設。

　　在做細群眾安置救助方面，將指導各地嚴格落實分級負責的包保責任制，細化人員轉移避險和安置救助方案，加強集中安置點精細化、規范化管理，提高受災群眾生活保障水平。

　　在救災物資保障方面，將會同糧儲等部門進一步優化中央救災物資儲備庫布局，豐富儲備品類；依托信息化平臺，強化救災物資統籌調度，暢通公眾求助渠道。來紅州表示，將統籌調度好各方面的應急力量，暢通災后“最后一公里”物資配送的通道，確保不漏一戶、不落一人。

　　此外，來紅州表示，還將加強與民政、鄉村振興等部門的應急聯動，健全防范因災致貧返貧長效機制，推動災害救助與社會救助、鄉村振興等政策制度有序銜接，形成工作合力。同時，健全因災倒損民房恢復重建部際協調機制，指導災區加強災后重建資金和政策統籌，全力幫助受災群眾重建家園。