財政部5月17日公布今年前4月全國財政收支情況。1—4月累計，全國一般公共預(yù)算收入74293億元，扣除留抵退稅因素后增長5%，按自然口徑計算下降4.8%。其中，中央一般公共預(yù)算收入34571億元，扣除留抵退稅因素后增長4.5%，按自然口徑計算下降5.7%；地方一般公共預(yù)算本級收入39722億元，扣除留抵退稅因素后增長5.4%，按自然口徑計算下降3.9%。

　　從地方收入看，4月當(dāng)月，扣除留抵退稅因素后，地方財政收入下降6.6%，按自然口徑計算下降40.4%。31個省（區(qū)、市）中，扣除留抵退稅因素后，有14個地區(qū)正增長，有7個地區(qū)個位數(shù)下降；有10個地區(qū)降幅10%以上，主要是受到疫情沖擊等因素影響。

　　財政收入增速回落，力度空前的組合式稅費支持政策助企業(yè)增活力、強信心

　　今年以來，全國財政收入累計同比增速逐月回落。1—2月、1—3月、1—4月全國一般公共預(yù)算收入累計同比增速分別為10.5%、8.6%、-4.8%。

　　中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任石英華認(rèn)為，這既是經(jīng)濟短期內(nèi)面臨較大困難的反映，也與財政政策主動作為，稅費減免政策、新增退稅政策、緩稅政策集中實施有關(guān)。“截至5月16日，今年已累計為企業(yè)減輕稅費負(fù)擔(dān)和增加現(xiàn)金流超過1.6萬億元，有力地支持了企業(yè)特別是中小微企業(yè)及個體工商戶紓困解難、提振信心。”

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局近期調(diào)查顯示，獲得增值稅增量留抵退稅的企業(yè)中，90%的企業(yè)認(rèn)為改善了現(xiàn)金流；獲得存量留抵退稅的小微企業(yè)中，84.5%的企業(yè)認(rèn)為改善了現(xiàn)金流。

　　1—4月累計，全國稅收收入62319億元，扣除留抵退稅因素后增長3.7%，按自然口徑計算下降7.6%。

　　粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒分析，分地區(qū)看，剔除留抵退稅因素影響后，1—4月大部分省份一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)正增長。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，4月份全國財政收入增幅出現(xiàn)了一定回落，這主要是各級財稅部門加大力度落實黨中央、國務(wù)院減稅退稅政策的數(shù)據(jù)表現(xiàn)，是積極的財政政策應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的主動作為，通過財政收入的“減法”，換來企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。

　　財政支出進度加快，政策靠前發(fā)力保民生，增投資、穩(wěn)經(jīng)濟

　　1—4月累計，全國一般公共預(yù)算支出80933億元，比上年同期增長5.9%。

　　雖然財政減收，但財政支出進度加快，民生等重點領(lǐng)域的支出得到有力保障。科學(xué)技術(shù)、農(nóng)林水、衛(wèi)生健康、社會保障和就業(yè)、教育支出等重要民生支出分別增長15.5%、12.9%、7.5%、4.4%和4.1%，科學(xué)技術(shù)、農(nóng)林水、衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運輸?shù)戎С鲈鏊佥^去年同期增長明顯。

　　石英華表示，今年以來，專項債發(fā)行和使用加快，在帶動擴大有效投資、有力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤方面發(fā)揮積極作用。

　　“為了確保基層‘三保’，中央財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，推動財力下沉，為地方財政部門貫徹落實減稅降費政策提供了財力保障，確保助企紓困的積極財政政策的精準(zhǔn)有效實施。”中央財經(jīng)大學(xué)副校長馬海濤說。

　　羅志恒認(rèn)為，當(dāng)前地方財政收入下滑、剛性支出不減。目前，針對大規(guī)模留抵退稅帶來的地方財政收入下降，財政部在按現(xiàn)行稅制負(fù)擔(dān)50%退稅資金的基礎(chǔ)上，新增1.2萬億元轉(zhuǎn)移支付資金支持基層落實退稅減稅降費和保就業(yè)保基本民生。

　　財政政策要更加注重精準(zhǔn)，注重效能提升

　　從1—4月份財政收支數(shù)據(jù)看，今年的財政政策重力度、進度、效度，政策紅利在盡早盡快釋放，促經(jīng)濟企穩(wěn)回升。

　　“一系列穩(wěn)字當(dāng)頭的政策安排、更加高效地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展為我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展奠定了有利條件；另一方面，需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，疊加內(nèi)外部的多重風(fēng)險，經(jīng)濟恢復(fù)動能不穩(wěn)，經(jīng)濟發(fā)展短期內(nèi)仍面臨較大困難。”石英華認(rèn)為，接下來，財政政策在加大力度、提前進度之外，注重政策效度。通過聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中小微企業(yè)紓困、科技創(chuàng)新，實施新的更大力度減稅降費；通過進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強對基本民生、對重點領(lǐng)域、對地方特別是基層的財力保障。通過統(tǒng)籌財政資源，強化預(yù)算績效管理，加強與貨幣政策等協(xié)調(diào)，提升政策效能。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬認(rèn)為，我國經(jīng)濟的基本面沒有變，財政穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)也沒有變。一是4月末，中央國庫庫款余額為4.94萬億元，地方國庫庫款為4.56萬億元，均處于歷史高位。二是我國財政赤字率長期保持安全水平以內(nèi)，2022年計劃的財政赤字率僅為2.8%。三是截至2020年末，政府債務(wù)水平的負(fù)債率指標(biāo)是45.8%，低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，風(fēng)險總體可控。（本報記者 曲哲涵）