作者：王琛偉（中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所研究員）

　　在近日召開的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，中央財辦相關負責人表示，要全面加強基礎設施建設，發(fā)揮有效投資的關鍵作用。此前，中央財經(jīng)委員會召開第十一次會議對全面加強基礎設施建設同樣作出重要部署。加快構建現(xiàn)代化基礎設施體系，成為當前和今后一個時期的重點任務。

　　基礎設施是高質量發(fā)展的重要支撐，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有鮮明的戰(zhàn)略性、基礎性和引領性。黨的十八大以來，我國在道路交通、水利工程、能源資源、科技設施、信息通信、國家戰(zhàn)略儲備等方面取得了一批世界領先的成果，基礎設施整體水平實現(xiàn)跨越式提升。但是也要看到，與主要發(fā)達國家相比，我國基礎設施建設水平仍有差距。數(shù)據(jù)顯示，中國基礎設施水平排名不高，雖然鐵路、公路、港口、航運、油氣管道、通信等設施總量排名靠前，但結合密度和人均綜合來看，則落后于發(fā)達國家。全面加強基礎設施建設，已經(jīng)成為推動高質量發(fā)展的內在要求和當務之急。

　　從外部環(huán)境看，近年來，國內外形勢已經(jīng)發(fā)生深刻變化，特別是今年以來，百年未有之大變局加速演進，新冠肺炎疫情、俄烏沖突等因素相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大。面對復雜嚴峻的形勢，全面加強基礎設施建設，客觀上也有利于更好地發(fā)揮基礎設施投資的“乘數(shù)效應”，帶動和擴大內需，刺激經(jīng)濟增長。今后一段時期，要深入貫徹落實中央精神，突出體現(xiàn)有別于以往傳統(tǒng)基礎設施建設的鮮明特征，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。

　　其一，要突出“全面”的意義，避免僅限于傳統(tǒng)意義上的“鐵公基”。要推動建設重點和建設模式“兩個轉型”，突出“新基建”和“傳統(tǒng)基建”相統(tǒng)籌。一方面，要轉變建設重點，將數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等新型基礎設施建設作為重中之重。另一方面，還要轉型建設模式。目前，一些地方對傳統(tǒng)基建輕車熟路，但對“新基建”不是特別熟悉。根本原因在于，各地習慣了傳統(tǒng)基建模式，而對如何發(fā)揮市場力量推動“新基建”，仍然感到陌生。因此，要高度重視多輪驅動，充分發(fā)揮政府和市場、中央和地方等多方面作用，創(chuàng)新國有資本和社會資本合作建設模式，匯集多方力量共同推動基礎設施建設。

　　其二，要增強“引領”的作用，避免不分重點的“大水漫灌”。必須著重抓好建設理念和建設手段“兩個調整”，適應高質量發(fā)展的新要求。一方面，要調整建設理念。改變過去那種通過大投資、大建設帶動粗放式發(fā)展的傳統(tǒng)建設觀念，不再僅盯著“刺激經(jīng)濟”的短期效應，而要立足長遠、適度超前，通過基礎設施布局和結構調整，支撐生產(chǎn)力布局和國家重大戰(zhàn)略，引領產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和維護國家安全。此外，要調整建設手段。“大水漫灌”式的投資老路已經(jīng)不適應高質量發(fā)展的新要求，應重在瞄準短板、精準施策、優(yōu)化結構。新基建要特別強調創(chuàng)新驅動，增強支撐和引領能力。而交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎設施建設，則應將重點放在聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈上，著力提升網(wǎng)絡效益。

　　其三，要注重統(tǒng)籌協(xié)調，避免粗放無序的“一擁而上”。應注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，多處體現(xiàn)平衡與協(xié)調基礎設施建設和高質量發(fā)展之間的關系。不論哪個“統(tǒng)籌”都需要體制機制的統(tǒng)籌來保障實現(xiàn)。在新一輪基礎設施建設中，要在中央統(tǒng)一領導下，從規(guī)劃布局、政策銜接、項目落地等各個層面，建立全國“一盤棋”的重大基礎設施建設協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調各領域、各地區(qū)基礎設施規(guī)劃和建設。堅決避免出現(xiàn)各地方、各領域盲目擴張、重復建設、無序上項目的混亂局面。