《陜西省渭河保護條例》于2022年12月1日經(jīng)陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議修訂通過，自2023年4月1日起與《中華人民共和國黃河保護法》一并施行。《陜西省渭河保護條例》（以下簡稱《條例》）是黃河流域9省（區(qū)）出臺的第一部保護黃河重要支流的省級地方性法規(guī)，標志著渭河流域生態(tài)保護治理進入新階段。

　　《條例》明確了渭河流域?qū)嵭辛饔蚬芾砗托姓^(qū)域管理相結(jié)合、統(tǒng)一管理和分級負責相結(jié)合的保護治理體制，為渭河生態(tài)區(qū)保護治理和高質(zhì)量發(fā)展營造良好法治環(huán)境。《條例》中要求，縣級以上人民政府應當將渭河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作納入對所屬有關部門和下一級人民政府年度目標責任考核內(nèi)容，實行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

　　渭河流域治理現(xiàn)狀

　　渭河是黃河第一大支流，流域面積占整個黃河流域總面積的十分之一，涉及甘肅、寧夏、陜西三省（區(qū)），在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中處于重要位置。渭河在陜流過512公里，養(yǎng)育當?shù)?0%以上人口，被譽為陜西的“母親河”。

　　曾經(jīng)的渭河是關中唯一的廢污水承納和排泄通道，以全省18％的水資源量，接納了全省80％的工業(yè)廢水和生活污水；關中地區(qū)大面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的使用以及水土流失也對渭河造成較嚴重的非點源污染，因此保護好渭河流域生態(tài)環(huán)境，對于陜西做好黃河流域生態(tài)保護工作至關重要。

　　多年來陜西一直在不遺余力采取各項措施保護渭河。2008年，陜西出臺《渭河流域綜合治理五年規(guī)劃》：采取工程治污和關停污染企業(yè)等手段，使渭河流域環(huán)境得到改善，將渭河建設成為生態(tài)型河流，使渭河中下游成為一條綠色長廊。2011年，607億元投向渭河陜西段綜合治理工程，并承諾用三年時間讓渭河水變清。2015年6月渭河綜合整治工程主體基本完成，渭河基本實現(xiàn)了安瀾河、生態(tài)河、景觀河的治理目標。

　　今年2月23日，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會，發(fā)布2022年陜西省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量成績單，其中提到：全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，渭河干流水質(zhì)優(yōu)。渭河干流寶雞段、咸陽段、西安段、渭南段水質(zhì)均為優(yōu)，寶雞、咸陽段水質(zhì)同比保持優(yōu)，西安、渭南段水質(zhì)同比提升一個等級。渭河支流水質(zhì)良好。黃河中游陜西段總體水質(zhì)優(yōu)，同比提升一個等級。

　　但是有專家指出，渭河水質(zhì)改善的同時，受上游水庫蓄水、城鎮(zhèn)擴大、過度景觀建設等人類活動影響，也出現(xiàn)了一些問題，比如渭河流域地下水位下降迅速、渭河干流生態(tài)整治項目過度景觀化，導致的干流流速下降、渭河北岸黃土高塬和黃土臺塬水土保持問題，都制約了渭河流域生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

　　渭河流域治理保護工作還要持續(xù)進行，而《條例》的施行將為渭河生態(tài)區(qū)保護治理和高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障。

　　理順監(jiān)管體制

　　《條例》首次以法規(guī)形式明確渭河流域定義，劃定了保護管理范圍：本條例所稱渭河流域，是指本省行政區(qū)域內(nèi)渭河干流及其支流形成的集水區(qū)域所涉及的寶雞、咸陽、西安、渭南、銅川、延安、榆林等設區(qū)的市的相關縣級行政區(qū)域。

　　明確政府職責和監(jiān)管體制，形成工作合力。《條例》明確了陜西省人民政府對渭河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展負總責，省渭河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制應當加強與相鄰省（區(qū)）渭河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的溝通、協(xié)作，渭河流域設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的渭河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作，渭河流域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法做好轄區(qū)內(nèi)渭河流域保護治理的有關具體工作。《條例》還明確“渭河流域?qū)嵭泻娱L制，省、市、縣、鄉(xiāng)分級分段組織領導本行政區(qū)域內(nèi)渭河干流及其支流的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等工作”。

　　堅持規(guī)劃引領，推動渭河流域治理縱深發(fā)展。《條例》對編制渭河流域綜合規(guī)劃提出了要求。從編制主體方面，規(guī)定“省渭河流域綜合規(guī)劃應當符合省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、省國土空間規(guī)劃，由省水行政主管部門會同省發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、林業(yè)等行政主管部門和渭河流域設區(qū)的市人民政府編制”，并明確“渭河干流及其支流水資源節(jié)約保護、防洪抗旱、水污染防治、水域岸線保護利用、河道采砂、渭河流域文化和渭河生態(tài)區(qū)保護利用等專項規(guī)劃，應當符合省渭河流域綜合規(guī)劃，并相互銜接”。

　　細化保護措施和法律責任

　　針對渭河流域保護管理存在的突出問題，《條例》從以下兩個維度明確了具體的保護管理措施：

　　一方面主要是從政府及其部門職責的維度，規(guī)定了生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用、防洪安全、水污染防治、渭河生態(tài)區(qū)管控、促進高質(zhì)量發(fā)展、文化保護傳承弘揚等七個方面的保護管理措施。

　　另一方面主要是從行政管理相對人義務的維度，列出了多項禁止性規(guī)定，“水污染防治”里明確了“向水體或者河道排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液”“向水體或者河道排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物，或者在最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物”等禁止性規(guī)定，“渭河生態(tài)區(qū)管控”里明確了在渭河生態(tài)區(qū)一級管控區(qū)、二級管控區(qū)內(nèi)，禁止從事“新建、擴建化工園區(qū)和化工項目”“采石、挖砂等影響生態(tài)環(huán)境的活動”“建設畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)”等活動。

　　《條例》對涉渭河流域治理違法行為的法律責任進行了明確，以便于遵守和執(zhí)行。如“違反本條例第十八條、第五十三條、第八十一條規(guī)定，未經(jīng)同意擅自建設工程項目的，由縣級以上水行政主管部門依據(jù)管理權(quán)限責令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下罰款”，“違反本條例第五十六條規(guī)定，無證采砂或者在禁采期、禁采區(qū)采砂的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得和采砂作業(yè)設備、工具，處十萬元以上五十萬元以下罰款”，等等。

　　《條例》還詳細規(guī)定了政府部門及其工作人員的法律責任，規(guī)定“國家機關及其工作人員在渭河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。

　　《陜西省渭河保護條例》的頒布施行，不僅是陜西省法制建設工作的一件大事，更是渭河流域治理工作的一座里程碑，將進一步促進人水和諧，守護渭河安瀾。