人民網(wǎng)北京9月14日電（李博）《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》于2017年9月獲黨中央、國務院批復實施，五年來，北京市始終把大力加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務”水平作為首都發(fā)展的全部要義，首都功能空間格局不斷優(yōu)化，配套服務支撐能力不斷強化。

　　隨著北京城市副中心控規(guī)、首都功能核心區(qū)控規(guī)先后獲批，首都規(guī)劃體系的“四梁八柱”基本確立；切實發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，正式確立“三級三類四體系”國土空間規(guī)劃總體框架。北京市規(guī)劃和自然資源委相關(guān)負責人表示，五年來，首都發(fā)展方式發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)型，首都發(fā)展格局實現(xiàn)了歷史性變革。

　　減量約束倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

　　五年來，北京市常住人口規(guī)模由2016年2195.4萬人峰值降至2021年2188.6萬人，平原地區(qū)開發(fā)強度由2016年46.15%峰值降至2021年44.31%，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模凈減量約110 平方公里，北京成為全國首個實現(xiàn)現(xiàn)狀減量發(fā)展的超大型城市。

　　北京土地利用重點轉(zhuǎn)向存量挖潛，開展城市更新行動，探索形成雨兒胡同“共生院模式”、老舊小區(qū)改造“勁松模式”“首開經(jīng)驗”、以新首鋼園區(qū)為代表的老舊廠房改造等城市更新路徑。

　　在堅持人口和建設(shè)規(guī)模雙控的同時，北京經(jīng)濟增長方式向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，2020年全員勞動生產(chǎn)率、地均產(chǎn)出、單位建筑面積產(chǎn)出較2015年分別提高34%、54%和40%。2021年北京市地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻超五成。

　　“一核兩翼”空間結(jié)構(gòu)蔚然成勢

　　五年來，北京緊緊抓住非首都功能疏解這個“牛鼻子”，圍繞實現(xiàn)“都”的功能來謀劃“城”的發(fā)展。首都功能核心區(qū)有序降低人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個密度”，營造高品質(zhì)政務環(huán)境。

　　北京中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在疏解中實現(xiàn)了更高水平發(fā)展。城市副中心建設(shè)框架有序拉開，帶動中心城區(qū)功能和人口疏解。城市格局由單中心集聚向多組團轉(zhuǎn)變，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、麗澤金融商務區(qū)等帶動城南地區(qū)加速發(fā)展，新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)引領(lǐng)京西地區(qū)打造首都城市復興新地標。

　　對接支持河北雄安新區(qū)建設(shè)，雄安進入北京一小時交通圈。現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)取得積極成效。北京冬奧會成功舉辦，牽引帶動效應不斷放大。通州區(qū)與北三縣、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)等重點跨界地區(qū)聯(lián)動效應顯著。

　　統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理

　　五年來，北京強化底線管控，構(gòu)建全域全要素國土空間開發(fā)保護新格局。以硬措施落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住生態(tài)保護紅線，建設(shè)活動向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)逐步集中，三條控制線管控作用不斷加強。劃定并嚴格管控132平方公里戰(zhàn)略留白用地。

　　開展淺山區(qū)違法占地、違法建設(shè)專項治理行動，國家和北京市確定的重點區(qū)域內(nèi)違建別墅全部處置到位。礦山環(huán)境恢復治理取得顯著成效，2016-2020年完成近2萬畝廢棄礦山生態(tài)環(huán)境修復治理。北京市森林覆蓋率由2015年41.6%提高至2021年44.6%，非建設(shè)空間面積占比提升至80%，綠色空間和生態(tài)容量持續(xù)擴大。

　　彰顯首都風范、古都風韻、時代風貌的城市特色

　　2021年，北京重新制定《北京歷史文化名城保護條例》并施行，名城保護法規(guī)體系更加完善。以中軸線申遺保護為抓手，開展老城整體保護，完成鼓樓、正陽門箭樓修繕，拆除太廟、社稷壇、先農(nóng)壇內(nèi)部分非文物建筑，全面烘托中軸線作為城市骨架的統(tǒng)領(lǐng)作用。積水潭醫(yī)院新街口院區(qū)新北樓完成拆除，“銀錠觀山”歷史景觀精彩重現(xiàn)。三山五園地區(qū)整體保護規(guī)劃穩(wěn)步實施，恢復山水田園的自然歷史風貌。

　　建設(shè)好大運河、長城兩個國家文化公園，“三條文化帶”構(gòu)建起全國文化中心建設(shè)新標識。完成北大紅樓與中國共產(chǎn)黨早期北京革命活動舊址保護傳承利用各項任務，31處革命舊址得到修繕、保護、提升。加強城市設(shè)計，城市特色風貌進一步彰顯。

　　踐行以人民為中心的發(fā)展思想

　　以北京市民最關(guān)心的問題為導向，增強人民群眾獲得感。交通擁堵得到一定緩解，出行方式更加綠色，軌道交通里程2021年達1148公里，較2015年增長82%。加大居住用地供應力度，土地供應中產(chǎn)業(yè)用地和居住用地比例達到1：3以上，優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展保障性租賃住房，改善存量住宅居住條件。

　　大氣質(zhì)量顯著改善，2021年P(guān)M2.5年均濃度33微克/立方米，較2013年下降63%。2015年以來北京市新增城市綠地3773公頃，第一道綠化隔離地區(qū)城市公園環(huán)已建成公園102個，第二道綠化隔離地區(qū)郊野公園環(huán)已建成公園40個，市民身邊的綠色空間不斷增加。

　　公共服務更加優(yōu)質(zhì)均衡，“七有”“五性”監(jiān)測評價指數(shù)提高至113.23分。12345熱線近三年受理5199萬件民意訴求，達到100%響應率、93%解決率、94%滿意率。切實解決人民群眾“急難愁盼”問題，以不動產(chǎn)登記為例，2020-2021年累計為21.9萬套房屋解決了不動產(chǎn)登記難題。此外，北京不斷提高城市韌性，超大城市安全運行經(jīng)受住新考驗。