人民網(wǎng)西安8月25日電（鄒星）記者從陜西省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，圍繞穩(wěn)增長、促發(fā)展，陜西省各級生態(tài)環(huán)境部門扎實推進“四個轉變”，一手嚴守底線，抓嚴格執(zhí)法，對惡意環(huán)境違法犯罪行為保持高壓態(tài)勢，一手聚力優(yōu)化營商環(huán)境，抓幫扶服務，凸顯執(zhí)法溫度，為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤提供堅強的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法保障。

　　“差異化”執(zhí)法+“非現(xiàn)場”監(jiān)管 “經(jīng)驗治污”向“精準治污”轉變

　　陜西省落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，將1242家模范守法、信用良好的企業(yè)納入正面清單管理，實施差異化監(jiān)管。同時，采取“非現(xiàn)場”監(jiān)測、“非接觸” 執(zhí)法、“信息化”遠程監(jiān)管等方式，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋統(tǒng)一指揮＋綜合執(zhí)法”執(zhí)法監(jiān)管新模式。對守法企業(yè)“無事不擾”，精準投放執(zhí)法資源，在減少現(xiàn)場執(zhí)法的同時提高對違法問題的發(fā)現(xiàn)率，發(fā)揮正面激勵作用。

　　今年以來，陜西全省共進行非現(xiàn)場檢查2953 家次，現(xiàn)場幫扶指導6041家次；通過非現(xiàn)場電子督辦方式核實并處理異常數(shù)據(jù)（超標）累計5146次，處理率97.18%；主動公開128家次涉及污染物超標排放的企業(yè)名單，接受公眾監(jiān)督。

　　延安市優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的27家企業(yè)納入正面清單，2021年以來共開展正面清單企業(yè)點對點幫扶指導30次，幫助整改問題20余個，非現(xiàn)場執(zhí)法檢查企業(yè)363家次，立案查處案件31件，通過針對性指導，差異化執(zhí)法，有效激發(fā)和提高了企業(yè)自主守法意識，推動治污由事后經(jīng)驗治理向提前預見精準施策轉變。

　　漢中市共梳理出執(zhí)法正面清單企業(yè)250家,通過減少執(zhí)法檢查頻次、推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式、實行柔性執(zhí)法等方式開展日常執(zhí)法監(jiān)管，共指導幫扶企業(yè)152次，通過預先提醒、主動指導、及時糾正其違法行為等方式幫助企業(yè)及時整治存在的環(huán)境問題。

　　商洛市將轄區(qū)內(nèi)的14家企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單,采用視頻監(jiān)控、在線監(jiān)控等手段開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查，減少其現(xiàn)場抽查頻次。通過科學建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單動態(tài)調(diào)整機制，實施差異化監(jiān)管，發(fā)揮正面激勵作用。

　　“裁量權”優(yōu)化+“包容式”免罰 “剛性執(zhí)法”向“柔性執(zhí)法”轉變

　　結合陜西省實際，陜西省生態(tài)環(huán)境保護部門通過將健全“輕微違法不予處罰”清單制度等作為統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和嚴守生態(tài)環(huán)境底線措施，印發(fā)《陜西省生態(tài)環(huán)境廳關于落實生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰情形的通知》，細化11種不予處罰的適用情形，給予企業(yè)適度的容錯改正空間，通過柔性執(zhí)法保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。今年以來，陜西省共對185家符合條件的企業(yè)依法不予行政處罰。

　　咸陽市明確對首次發(fā)現(xiàn)，及時進行了糾正且未造成環(huán)境危害后果的輕微違法行為，不予行政處罰，共免罰企業(yè)14家，最大程度支持了企業(yè)發(fā)展。

　　渭南市在今年以來的監(jiān)督幫扶工作中，發(fā)現(xiàn)并解決企業(yè)環(huán)境問題310個，對16家企業(yè)輕微違法行為免予處罰，幫助企業(yè)找到解決問題的辦法和途徑，為企業(yè)排憂解難，實現(xiàn)從管理者到服務者的轉變。

　　安康市明確了輕微違法行為不予處罰案件辦理流程，堅持執(zhí)法力度不減的同時，不斷提升服務溫度。今年以來，已辦理輕微違法行為不予處罰案件11件，減免罰款金額近90余萬元。

　　有“溫度”的執(zhí)法讓企業(yè)充分感受到了監(jiān)管部門的理解與善意，“親”“清”的政企關系更加和諧。

　　“精準式”投放執(zhí)法資源+數(shù)字化監(jiān)管 “大水漫灌”向“精準滴灌”轉變

　　記者了解到，陜西省生態(tài)環(huán)境部門通過建立健全專案查辦制度和聯(lián)合督查、監(jiān)督幫扶工作機制，扎實推進區(qū)域交叉執(zhí)法，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，確保了重點任務和重點案件高效辦理。與此同時，建成以移動執(zhí)法為基礎的監(jiān)管執(zhí)法平臺，通過運用污染源自動監(jiān)控、環(huán)境質量監(jiān)控、無人機巡航、用水用電監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，提高執(zhí)法效率。

　　今年以來，西安市對納入正面清單單位共計開展非現(xiàn)場執(zhí)法979次，其中通過自動監(jiān)控平臺檢查企業(yè)283家，通過視頻或用電監(jiān)控等方式檢查企業(yè)378家，通過排污許可管理信息平臺檢查企業(yè)267家，通過走航車或無人機等方式檢查企業(yè)51家。同時，還邀請專家對全市135家重點行業(yè)企業(yè)開展大氣污染治理精準幫扶，發(fā)現(xiàn)問題284個。

　　寶雞市充分運用無人機、大數(shù)據(jù)、污染源自動監(jiān)控平臺、用電監(jiān)管等非現(xiàn)場執(zhí)法方式共檢查企業(yè)319家，其中開展無人機巡查31次，通過污染源自動監(jiān)控、用電監(jiān)管檢查企業(yè)236家，發(fā)現(xiàn)并幫助企業(yè)解決各類環(huán)境問題140余個，立行立改33家。

　　“幫扶化”指導+“服務型”解難 “督導檢查”向“助企紓困”轉變

　　近年來，陜西省生態(tài)環(huán)境保護部門積極推行“執(zhí)法+服務”的執(zhí)法理念，以監(jiān)管對象所需所急為出發(fā)點，助力企業(yè)發(fā)展提質增效。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年，陜西省生態(tài)環(huán)境廳對全省12個市（區(qū)）535家企業(yè)宣講法律知識，幫助企業(yè)理解、運用法律政策。圍繞排污許可證管理、危廢環(huán)境管理、水質在線監(jiān)測設備等內(nèi)容，開展8次“手把手教執(zhí)法、送服務到基層”監(jiān)管幫扶指導活動，為企業(yè)提出意見建議246條，現(xiàn)場解決環(huán)境污染問題166個。

　　榆林市針對兗州煤業(yè)榆林能化有限公司水污染物排放和外排水綜合利用率問題多次進行現(xiàn)場幫扶，共同商討改造方案。對排水150m3/h系統(tǒng)進行改造，處理后全部回用于生產(chǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)了外排水全部回用。這項改造不僅減少了水污染物排放，而且使禿尾河水質得到提升，同時節(jié)約了陜北地區(qū)珍貴的水資源，通過幫扶型生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提升了社會效益。

　　執(zhí)法方式的轉變，彰顯了柔性執(zhí)法溫度。優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗做法是落實陜西省生態(tài)環(huán)境廳穩(wěn)經(jīng)濟、守底線、促發(fā)展二十三條措施的具體體現(xiàn)，為陜西高質量發(fā)展提供了有力保障。