充分發(fā)揮法治保障作用 滿足市場主體法律服務(wù)需求

　　——《關(guān)于促進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的五條政策措施》解讀

　　法治是最好的營商環(huán)境。

　　日前，河北省委、省政府制定了扎實(shí)穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一攬子措施及配套政策，《關(guān)于促進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的五條政策措施》是20個配套文件之一。這五條政策措施涵蓋立法、執(zhí)法、普法、公共法律服務(wù)各領(lǐng)域，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)立法訴求、解決執(zhí)法不規(guī)范問題、滿足市場主體法律服務(wù)需求，對于充分發(fā)揮法治對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)、推動、保障作用具有重要意義。

　　打造法治化營商環(huán)境離不開系統(tǒng)完備的制度支撐。近年來，河北省先后制定出臺了《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中國河北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等一系列法規(guī)規(guī)章。《關(guān)于促進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的五條政策措施》的第一條針對“加強(qiáng)法治化營商環(huán)境制度建設(shè)”提出了具體措施，通過科學(xué)立法、民主立法、依法立法進(jìn)一步完善營商環(huán)境領(lǐng)域地方立法體系。

　　在科學(xué)立法方面，制定《河北省行政審批便利化條例》，修訂《河北省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，通過立法手段為營商環(huán)境建設(shè)提供有力制度支撐。

　　在民主立法方面，在全省設(shè)立45家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，特別是10家企業(yè)、6家行業(yè)協(xié)會（商會）聯(lián)系點(diǎn)，并通過企業(yè)家座談會、書面征求意見、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等形式，廣泛征求市場主體的意見建議。

　　在依法立法方面，圍繞涉企政策文件出臺和重大行政決策，綜合提出定期清理、備案審查、合法性審查和充分發(fā)揮法律顧問、公職律師作用等四項(xiàng)具體要求，嚴(yán)防損害營商環(huán)境的決策和政策文件“帶病”出臺、“帶病”運(yùn)行。

　　證明事項(xiàng)告知承諾制是“減證便民”行動的重要舉措。自2020年全面推行以來，目前全省共有保留證明事項(xiàng)13類225項(xiàng)，其中已有9類42項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，共通過告知承諾方式辦理事項(xiàng)65萬余件，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、方便企業(yè)群眾辦事中發(fā)揮了積極作用。

　　五條政策措施提出，要開展“目錄之外無證明”專項(xiàng)監(jiān)督檢查，杜絕“奇葩證明”“循環(huán)證明”“重復(fù)證明”。

　　“措施本著最大限度利企便民原則，作出‘一嚴(yán)控’‘一擴(kuò)容’兩個方面具體安排。”省司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長孫光介紹，“一嚴(yán)控”，即“開展目錄之外無證明”專項(xiàng)監(jiān)督檢查，利用兩個月時(shí)間對各市和雄安新區(qū)告知承諾制落實(shí)情況進(jìn)行檢查并印發(fā)通報(bào)，堅(jiān)決杜絕奇葩證明、重復(fù)證明、無效證明等情況發(fā)生。“一擴(kuò)容”，即對戶籍管理、市場準(zhǔn)營等營商環(huán)境領(lǐng)域告知承諾制證明事項(xiàng)進(jìn)行梳理擴(kuò)容，年底前達(dá)到50項(xiàng)。

　　一個好的營商環(huán)境離不開好的行政執(zhí)法環(huán)境。五條政策措施提出，提升行政執(zhí)法文明利企水平。

　　河北省將開展行政執(zhí)法人員專項(xiàng)清理，加大培訓(xùn)考核力度，組建省市縣三級專家顧問團(tuán)隊(duì)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法隊(duì)伍面對面指導(dǎo)。常態(tài)化開展市場監(jiān)管、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域案卷評查，開展“任性執(zhí)法選擇性執(zhí)法一刀切式執(zhí)法運(yùn)動式執(zhí)法”專項(xiàng)整治。實(shí)施“行政執(zhí)法溫度提升”行動，出臺“免罰清單”，開通執(zhí)法質(zhì)量反饋熱線，做到有訴必達(dá)，無求不擾。

　　全民守法是法治化營商環(huán)境建設(shè)的重要基礎(chǔ)。五條政策措施將每年9月定為營商環(huán)境法治宣傳月，明確“省級示范、市級指導(dǎo)、縣級跟進(jìn)”的普法思路，要求省普法講師團(tuán)每年開展示范宣講不少于4次，各市縣成立法律服務(wù)宣講團(tuán)，常態(tài)化開展面向企業(yè)的“精準(zhǔn)普法”，確保普法工作能量化、能考核、可操作、可落地，為優(yōu)化營商環(huán)境營造濃厚法治氛圍。

　　及時(shí)有效為企業(yè)定分止?fàn)幨瞧髽I(yè)安心經(jīng)營的前提。五條政策措施通過鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先選擇調(diào)解、仲裁、公證、行政復(fù)議、行政裁決等成本低、對抗性弱、有利于修復(fù)關(guān)系的非訴訟方式解決糾紛，切實(shí)為企業(yè)排憂解難、擺脫訴累。

　　圍繞服務(wù)保障重大戰(zhàn)略部署，五條政策措施提出，整合律師、公證、仲裁、司法鑒定、法律援助等優(yōu)質(zhì)資源，組建雄安新區(qū)聯(lián)合法律服務(wù)團(tuán)，推動打造雄安法務(wù)高地。培養(yǎng)“一帶一路”涉外法律服務(wù)人才，組建不少于150人的涉外律師人才庫，服務(wù)保障河北省企業(yè)“走出去”。

　　此外，在服務(wù)保障重點(diǎn)企業(yè)、為企業(yè)紓困解難等方面，五條政策措施也提出了明確舉措——深入開展“千所聯(lián)千會”活動，研究出臺涉企公證收費(fèi)優(yōu)惠政策，組織法律服務(wù)人員為“白名單”重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)，對疫情防控形勢下存在實(shí)際困難的中小微企業(yè)開展法務(wù)幫扶。