如何破解“不愿生、生不起、養(yǎng)不起”難題，牽動著社會各界關(guān)注的目光，也成為今年全國兩會民生話題的熱點。

　　近段時間以來，全國多地通過相關(guān)條例，實施延長產(chǎn)假、增加育兒假等措施。今年政府工作報告也提出，完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負擔。

　　出席全國政協(xié)會議的住津全國政協(xié)委員圍繞優(yōu)化生育政策相關(guān)問題，積極建言獻策，探討破解之道。

　　鼓勵有條件單位建立內(nèi)部幼兒托管機構(gòu)

　　為積極應對人口新常態(tài)，有效破解人口生育率繼續(xù)下降的困局，全國政協(xié)委員、市政協(xié)副主席張金英建議，中央應出臺“生育友好型社會”行動方案，構(gòu)建長期性、全面性、戰(zhàn)略性的生育支持體系，實施“一攬子”鼓勵生育措施總體改革方案，提升鼓勵生育政策執(zhí)行效率。

　　“十四五”規(guī)劃綱要提出，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)要增至4.5個。“經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可以在此基礎(chǔ)上進一步提高支持力度，鼓勵有條件的單位設(shè)立托兒所、保育中心。”張金英建議，將學前教育和高中階段納入義務(wù)教育體系，減輕家庭子女教育的經(jīng)濟壓力。

　　全國政協(xié)委員、國家無機鹽產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心主任劉紅光對此表示認同，他認為，教育部門也要合理調(diào)配師資力量，支持有條件、有規(guī)模的企事業(yè)單位建立內(nèi)部幼兒托管機構(gòu)，接收2至6歲的學前兒童，更好地解決職工工作的后顧之憂。

　　實施普惠性個人所得稅調(diào)節(jié)政策

　　基于“降低撫養(yǎng)成本是提高生育率的根本有效政策”的理論與實踐認知，全國政協(xié)委員、南開大學經(jīng)濟研究所教授鐘茂初表示，通過財稅舉措實施生育友好型政策。

　　鐘茂初建議，實施普惠性個人所得稅調(diào)節(jié)政策。凡是收入超過起征點的，全部納入個稅專項附加扣除范圍；凡是收入未達到起征點的，則實行“負稅收”政策，向其發(fā)放相應的生育補助金。對0至18歲未成年子女按每人每月1000元的水平進行扣除或補助，并按價格水平和發(fā)展水平，逐年自動調(diào)整。

　　“對生三胎的家庭建立教育專項財政補貼，從0至18歲，按年齡分檔建立財政補貼制度；對于三胎家庭為改善家庭居住條件進行買賣房屋的，減免個人所得稅。”劉紅光建議。

　　減少女性就業(yè)歧視打消生育顧慮

　　“近年來，我國人口出生率節(jié)節(jié)下降，‘不想生’的根源在于‘不敢生’。其中女性更容易因生育在職場受到不公平待遇、丈夫在子女養(yǎng)育過程中的‘缺位’等成為影響生育的因素之一。”張金英說，應以家庭為單位給予父母育兒假、育兒津貼、彈性工作安排等，提高父親育兒參與度，減少就業(yè)市場因生育行為導致的女性就業(yè)歧視問題，打消女性的生育顧慮。

　　劉紅光建議，在相關(guān)法律規(guī)定中增加關(guān)于三胎的特別條款，進一步減少和解決女職工在勞動中因生理特點、生育養(yǎng)育等造成的特殊困難,保護女職工健康。

　　“對于聘用生育期、養(yǎng)育期女性員工的企業(yè)，應實施稅收優(yōu)惠。對于國家政策規(guī)定而由企業(yè)擔負的生育假、陪護假、生育津貼等，應納入企業(yè)減免稅收或退稅的核算范圍，最大可能地降低企業(yè)相關(guān)負擔。在女性孕育、生育、哺育的休假期間，其社會保障應由財政資金繳納，以減輕用人單位負擔。推行全民普惠性的生育保險制度，改變主要依賴用人單位繳費的機制和路徑。”鐘茂初表示。（記者 劉平 孟若冰 韓雯）