去年，COP27在氣候賠償方面取得了關鍵進展，達成了包括“損失損害協議”在內等決議，但發達國家給發展中國家提供的資金援助一直未有效落實。為增加全球氣候治理成效，亟需發達國家盡快兌現承諾。首先，發達國家需要真正從人類命運共同體的視角和理念出發，把“損失損害協議”作出的決定變成實際行動。其次，應有效發揮聯合國、世界銀行等國際組織的作用。

　　世界氣象組織日前發布報告稱，根據初步數據，7月上旬世界經歷了有記錄以來最熱的一周。今年6月也是有記錄以來最熱的6月，海面溫度達到新高，南極海冰面積創歷史新低。隨著厄爾尼諾現象的進一步發展，可能會出現更多的極端天氣，這些影響預計將持續到2024年。

　　2022年在埃及沙姆沙伊赫召開的《聯合國氣候變化框架公約》第27次締約方會議(COP27)最終在氣候賠償方面取得了關鍵進展，達成了《應對氣候變化不利影響相關損失和損害的資金安排，包括側重于處理損失和損害》(簡稱“損失損害協議”)等決議，均涉及資金問題，締約方大會決定建立新的供資安排，協助特別易受氣候變化不利影響的發展中國家應對損失和損害，為此，專門設立一個應對損失和損害基金，其任務包括重點處理損失和損害問題。

　　但是，發達國家給發展中國家提供的資金援助一直未有效落實，包括2009年哥本哈根氣候大會上作出的給發展中國家每年提供1000億美元的資金至今仍未實現。鑒于近年來很多國家遭遇類似巴基斯坦極端天氣事件所造成的巨大經濟損失，亟需給這些國家提供立即的賠償，“損失損害協議”明確指出：“承認迫切立即需要新的、額外的、可預測的和充足的資金，以協助特別易受氣候變化不利影響的發展中國家應對與氣候變化不利影響(包括極端天氣事件和緩發事件)相關的經濟和非經濟損失和損害，特別是在正在進行的行動和事后(包括恢復、復原和重建)行動中?！比欢艽蟪潭壬希?008年國際金融危機以來，尤其是遭受新冠疫情的巨大沖擊后，發達國家本身也遭遇經濟困境，導致給發展中國家提供資金援助和支持的意愿下降，目前英法等歐洲國家財長已明確表示，不能“舉債脫碳”。實際上，這為全球氣候治理帶來了一種惡性循環。一方面，廣大發展中國家，尤其是易受氣候變化不利影響的發展中國家，因遭受氣候變化所引起的極端天氣事件的影響而損失巨大，亟需得到發達國家的資金支持；另一方面，發達國家內部的問題及更加復雜的國際政治斗爭所引發的援助支持意愿和能力下降，使得資金問題更加難以解決，從而使全球氣候治理的信任赤字持續增加。這不僅弱化了全球氣候治理機制作用的發揮，而且全球氣候治理成效低下、行動遲緩等因素進一步導致氣候變化問題的加劇，放大了極端天氣事件的頻率和影響程度。這種巨大資金鴻溝引發的信任鴻溝日益成為全球氣候治理的巨大障礙，使宏觀層面上的全球治理意愿下降、機制低效甚至無效，加劇了全球層面上的南北對立和全球動蕩。

　　為增加全球氣候治理的成效，亟需發達國家盡快兌現承諾，把“損失損害協議”作出的決定從語言變成有效的實際行動。

　　首先，發達國家需要真正從人類命運共同體的視角和理念出發，把“損失損害協議”作出的決定變成實際行動。人類社會越來越相互依存，你中有我、我中有你，面對全球性的巨大挑戰，所有國家都面臨著同樣的命運，沒有任何國家可以獨善其身，只有團結協作，才能最終維持人類文明的存續和進步發展。在一個日益命運與共的世界，各國的發展都息息相關，從根本上說，任何國家的不發展或發展不平衡和不充分，最終都會外溢到其他國家，最終也會影響到其他國家的發展。因此，有效幫助發展中國家是對整個人類文明的維護，只有所有國家都能夠繁榮發展，每個國家才能真正和平與穩定。

　　其次，應有效發揮聯合國、世界銀行等國際組織的作用。聯合國長期以來在全球氣候治理中發揮著不可替代的作用，是應對氣候變化最為權威和合法的機構，必須堅定維護聯合國的治理主體地位，把“損失損害協議”作出的決定通過聯合國機制變成有效行動，踐行多邊主義，完善全球治理。世界銀行主要使命為專注于抗擊極端貧困，近年來也因其具有較高的通用性和普適性而愈發成為援助發展中國家有效應對氣候變化的重要機構。目前，氣候變化已經成為對脆弱國家以及整個地球未來的重要威脅，因此，減貧需與應對氣候變化的目標齊頭并進。

　　(作者系山東社會科學院副研究員)

　　李彥文(來源： 經濟日報)

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