01

　　山要怎么分？

　　我國已發(fā)放1億多本林權(quán)證

　　記者從國家林草局了解到，我國深化集體林權(quán)制度改革取得積極進(jìn)展，截至目前，已發(fā)放1億多本林權(quán)證。

　　我國有集體林地面積25.68億畝，約占全國林地總面積的60%，是國家重要的自然資源，也是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料。圍繞“山要怎么分”，全國開展集體林地確權(quán)頒證，完成“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”，目前已發(fā)放林權(quán)證1億多本，涉及近億戶農(nóng)民，初步實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。

　　國家林草局發(fā)改司副司長 黃東：隨著集體林權(quán)制度改革不斷深入，機(jī)制越來越活，社會(huì)投資林業(yè)的積極性越來越高。同時(shí)大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，那么有林地需要社會(huì)主體來經(jīng)營，在這樣的情況下，各地在不斷探索，林地為集體所有、家庭承包、社會(huì)多年經(jīng)營的新格局，我們把它稱之為三權(quán)分置。

　　在新形勢下，建立健全集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，是完善集體林產(chǎn)權(quán)制度、充分保障林業(yè)經(jīng)營者權(quán)益的重要任務(wù)。2023年中央出臺的《深化集體林權(quán)制度改革方案》，圍繞推進(jìn)“三權(quán)分置”和延包政策，提出進(jìn)一步鞏固分山到戶成果，并要求堅(jiān)決落實(shí)所有權(quán)、長期穩(wěn)定承包權(quán)、加快放活經(jīng)營權(quán)，切實(shí)盤活集體林資源，增加林業(yè)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)收益，讓農(nóng)民分享更多的改革紅利。

　　國家林草局發(fā)改司副司長 黃東：通過各地積極探索，國家層面的大力推動(dòng)，希望到2025年實(shí)現(xiàn)權(quán)屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)管理制度。

　　02

　　樹要怎么砍？

　　讓林業(yè)經(jīng)營者有更大自主權(quán)

　　林木采伐管理改革是林權(quán)制度改革的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。科學(xué)合理采伐林木，是加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營，有效提高森林質(zhì)量的主要措施和必要手段。在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下，優(yōu)化、放活人工商品林采伐管理，是集體林權(quán)制度改革的方向。

　　圍繞“樹要怎么砍”，各地推進(jìn)森林分類經(jīng)營和可持續(xù)經(jīng)營，按照《深化集體林權(quán)制度改革方案》的要求，推出不少新舉措新做法。

　　三明市沙縣區(qū)林業(yè)局局長 黃長春：我們公開林木采伐限額總量，實(shí)行按申報(bào)順序分配，推行按面積審批人工商品林采伐改革，讓采伐管理更科學(xué)、更透明、更靈活，給予林業(yè)經(jīng)營者更多便利，更大自主權(quán)。

　　國家林草局持續(xù)深化林木采伐“放管服”改革，出臺林木采伐“陽光審批”、委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理采伐審批等一系列便民措施，打通服務(wù)林農(nóng)的“最后一米”。

　　國家林草局發(fā)改司副司長 黃東：重點(diǎn)是要放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)和保障收益權(quán)相銜接，目的就是為了使林木采伐更高效、便民、精準(zhǔn)。在這樣的基礎(chǔ)上，國家林草局正在大力推進(jìn)林木采伐告知承諾制以及探索按面積采伐的試點(diǎn)。

　　通過這些重要舉措，在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下，滿足林業(yè)經(jīng)營者合理的林木采伐需求，著力實(shí)現(xiàn)越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用。

　　03

　　錢從哪里來？

　　打通社會(huì)資本“進(jìn)山入林”便捷通道

　　林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長、資金投入大，金融支持十分關(guān)鍵。完善林業(yè)金融服務(wù)機(jī)制，加大金融支持力度，是集體林權(quán)制度改革的重要任務(wù)。

　　圍繞“錢從哪里來”，各地創(chuàng)新林權(quán)融資機(jī)制，推動(dòng)集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。2004年，福建省三明市在全國率先開展林權(quán)抵押貸款，2023年11月，全國首張林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)即林票在三明市首發(fā)，林票將森林經(jīng)營主體全部的林木資源，折資量化形成電子化資產(chǎn)憑證，可交易、流轉(zhuǎn)、質(zhì)押，也可由金融機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)購，從而打通社會(huì)資本“進(jìn)山入林”的便捷通道。

　　不僅是福建三明，全國各地探索推出林下經(jīng)濟(jì)收益權(quán)、公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款等許多符合林業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，有力支持了林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　我國集體林木經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)數(shù)十萬億元，林權(quán)是林業(yè)經(jīng)營者最大的資產(chǎn)。目前，國家建立了林權(quán)抵押貸款制度，不斷拓寬抵押物范圍，創(chuàng)新貸款模式，完善配套政策，截至目前，全國林權(quán)抵押貸款余額達(dá)1600多億元。

　　全國集體林權(quán)制度改革首席專家 林毅夫：必須完善集體林權(quán)的改革，讓它去可以發(fā)展可融資的項(xiàng)目，所以這是相輔相成。有政府政策的鼓勵(lì)，但還是必須發(fā)展出可貸款可融資的項(xiàng)目，像林下經(jīng)濟(jì)，或是碳匯或是林票，都是可以發(fā)展成可以融資的項(xiàng)目，這樣有利于金融對我們林業(yè)發(fā)展的支持。

　　04

　　單家獨(dú)戶怎么辦？

　　“小山”連成“大山” 規(guī)模經(jīng)營見效益

　　分山到戶解決了集體林產(chǎn)權(quán)不清的問題，同時(shí)也帶來了集體林地分散化碎片化、家庭經(jīng)營成本高、收益低等問題。單家獨(dú)戶怎么辦？發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是大方向。

　　國家林草局指出，要在農(nóng)民自主自愿、依法合規(guī)的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，支持引導(dǎo)國有林場發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，將分散的林地整合起來，引入專業(yè)高效的規(guī)模經(jīng)營主體，開展集中經(jīng)營，釋放規(guī)模效應(yīng)。

　　在深化集體林權(quán)制度改革中，各地培育家庭林場、專業(yè)大戶、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營主體近30萬個(gè)，集體林地產(chǎn)出每畝約300元，比林改前增長3倍多。

　　(總臺央視記者 施韶宇 韓志濤 曾錦鋒 張通翔 三明臺)