認購碳匯成為生態環境損害司法修復新路徑

　　司法服務“雙碳”目標“植”此青綠

　　□　本報記者 張晨

　　生態環境事關民生福祉，綠水青山離不開司法護航。

　　近年來，隨著“雙碳”目標的提出，以認購碳匯作為替代性修復生態環境的責任承擔方式在環境司法中逐漸興起，越來越多的案件開始適用認購碳匯，以此作為生態環境損害司法修復的新路徑。

　　創新運用碳匯理念

　　“碳匯”是什么意思？

　　據了解，《聯合國氣候變化框架公約》將碳匯定義為從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制，分為海洋碳匯、農作物碳匯、濕地碳匯、林業碳匯等。

　　生態環境破壞易，而修復難。

　　近日，海南省第一中級人民法院對一起濫伐林木案當庭宣判。被告人李某、王某自愿認罪認罰并積極出資購買38.9噸林業碳匯進行替代性修復。這是海南省首例適用林業碳匯替代修復生態案件。

　　在上述案件中，2022年，海南某苗木育種基地為平整土地將基地內部分林木出售給被告人李某、王某。李某、王某在未取得林木采伐許可證的情況下，雇請他人砍伐林木13株，立木蓄積量為24.84立方米。在檢察院審查起訴過程中，李某、王某自愿認罪認罰并通過認繳“碳匯補償”的方式分別出資1945元購買38.9噸林業碳匯用于生態修復。

　　海南一中院經依法審理，以濫伐林木罪判處王某有期徒刑一年，緩刑一年六個月；判處李某有期徒刑十個月，緩刑一年四個月，均并處罰金，違法所得予以沒收。

　　據該案承辦法官宋杰介紹，經專業機構測算后，被告人通過海南省臨高縣林業局碳匯交易平臺認購與碳匯損失相當的碳匯量，抵消毀林導致的碳排放，認購資金將專項用于碳匯林項目建設，以補償受損森林資源的服務功能。該案被告人認購林業碳匯既符合案件特點，亦能高效便捷實現替代性修復目標，可為生態環境損害司法修復提供新路徑。

　　此前，福建、江西、湖北、廣東、貴州等地已有創新運用認購碳匯方式替代生態環境損害修復的案例。

　　浙江省湖州市中級人民法院環境資源審判庭庭長許婷婷是一位來自“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地的人民法官。她告訴《法治日報》記者：“人民法院根據民法典第一千兩百三十四條、第一千兩百三十五條等規定，落實恢復性司法理念，在判決被告單位和被告人負刑事責任、承擔補植復綠的生態修復責任之外，明確支持林業碳匯價值損失賠償?！?/p>

　　記者注意到，《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》明確規定，“人民法院可以依法判決被告將生態環境修復到損害發生之前的狀態和功能。無法完全修復的，可以準許采取替代性修復方式”。

　　《最高人民法院關于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第20條明確提出，“當事人請求以認購經核證的林業碳匯方式替代履行森林生態環境損害賠償責任的，人民法院可以綜合考慮各方當事人意見、不同責任方式的合理性等因素，依法予以準許”。

　　彌補傳統方式局限

　　湖州市安吉縣是“中國第一竹鄉”，當地法院創設“森林法官”守護森林竹海，并于去年8月研究出臺《碳匯司法保護十條意見》。這是浙江不斷深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動縮影。

　　“林地是陸地生態系統最大的碳庫，是國家重要的自然資源和戰略資源。非法占用農用地的犯罪行為不僅損毀了林木，也損害了森林生態系統固碳調節服務功能，造成森林碳匯損失?！痹S婷婷說。

　　2022年7月，湖州市南太湖新區人民法院在一起非法占用農用地刑事附帶民事公益訴訟案的審理中首次引入認購碳匯。

　　“這是浙江省首例林業碳匯功能價值損失賠償案，同時也是非法占用農用地引發的刑事附帶民事公益訴訟案。法院在案件處理過程中引導賠償義務人向屬地政府購買林業碳匯用于當地植樹造林活動，促進植樹護綠、固碳增匯與生態產品價值實現的正向效應疊加。”許婷婷說。

　　記者注意到，在涉林生態環境刑事案件中，被告人不僅要承擔刑事責任，還要承擔生態修復責任。以往“補植復綠”等直接修復方式是主流做法，其局限性在于難以第一時間全方位修復受損生態，且人工修復周期長，現實中面臨適宜補植的土地不多。

　　“因此，法院在案件處理過程中引導賠償義務人向屬地政府購買林業碳匯，碳匯認購金將用于當地植樹造林活動，由當地林農對現有林地進行養護和更新，提升森林儲碳量?！痹S婷婷稱，法院的碳匯認購工作也與生態保護補償機制相協同，得到了保護區所在地政府和群眾的歡迎和支持，是生態司法助力共同富裕的生動實踐。

　　碳匯數額如何確定？許婷婷告訴記者：“由檢察院或法院委托專業鑒定機構對犯罪行為造成的森林生態系統固碳調節服務功能的價值損失進行評估，法院參考評估結果確定數額?！?/p>

　　規范推動制度發展

　　根據南太湖新區法院在破壞森林資源刑事案件中適用碳匯認購開展生態修復的工作流程，碳匯損失測算參照最高人民檢察院、最高人民法院委托鑒定(評估)的相關規定，優先從人民檢察院、人民法院對外委托機構信息平臺選取。

　　與此同時，對外委托機構信息平臺中無相關鑒定(評估)機構、專家的，經向當事人釋明后，指定相關鑒定(評估)機構或專家進行核算評價。因破壞森林資源造成的碳匯損失，由當事人繳納碳匯損失補償金或自主購買碳匯進行補償。繳納碳匯損失補償金的，應將款項繳納至生態修復金專項賬戶，并專款專用。

　　“鑒于碳匯補償在司法領域屬于新事物，仍處于探索階段，有必要進一步厘清法律法理依據，明確適用范圍、條件、順位和程序等問題，規范推動碳匯補償制度發展。”最高檢第八檢察廳主辦檢察官易小斌研究認為，司法實踐中，有的生態環境損害發生地因自然地理條件等原因，不具備就地補植復綠條件；有的生態環境損害已經部分或全部修復，但生態環境損害至修復完成期間服務功能損失尚未彌補。認購碳匯替代生態修復，相當于創匯主體采取植樹造林、森林管理、植被恢復等方式，以有償方式代替違法行為人在異地恢復了以“固碳釋氧”為主的生態服務功能。

　　下一步往哪些方向探索？許婷婷結合司法實踐提出：“接下來，可以協調成立碳匯修復基金；出臺規范碳匯認購流程、碳匯認購金使用管理工作辦法；擴大碳匯認購適用范圍，在各縣區落地司法碳匯助共富項目?！?法治日報)