2022年，受奧密克戎變異毒株加速傳播及多重因素疊加影響，日本全年疫情形勢吃緊，物價出現大幅上漲，經濟民生處境艱難。面對疫情和物價上漲雙重壓力，日本民眾期望政府在政策立法方面能夠及時出臺行之有效的對策，但從民調結果及內閣支持率來看，日本民眾對政府應對并不滿意。不過，與經濟民生領域政策立法乏善可陳形成鮮明對比的是，日本政府借俄烏沖突之際刻意渲染危機與威脅，為修改憲法尋找借口，加強安保領域立法。

　　“安保三文件”引外界擔憂

　　2022年，岸田文雄政府調整國家安保戰略文件力度前所未有，這引發國際社會，特別是地區國家的高度關注。

　　12月16日，日本以內閣決議的形式出臺了新修訂的《國家安保戰略》《國家防衛戰略》及《防衛力整備計劃》三大安保文件。安保文件明確提出日本將發展“反擊能力”，大幅提高防衛費至GDP的2%。分析人士認為，日政府此次調整修改國家安保戰略文件力度前所未有，為戰后以來首次，標志著日本“專守防衛”方針出現重大轉變。文件一經曝光，日本國內外反對之聲立現。分析人士指出，未來數年日本“專守防衛”原則或將發生重大變化，東亞地區安全穩定形勢將受到嚴重破壞。

　　眾所周知，戰后以來，由于和平憲法的存在，日本的防衛力量發展受到約束。根據和平憲法精神，日本僅維持最小限度的自衛性質的武裝力量。日本堅持“專守防衛”的原則，不發展進攻性武裝力量。

　　然而，新安保文件規定的“反擊能力”允許日本發展中遠程巡航導彈等防區外打擊能力，并可對敵方基地等目標發起直接攻擊。不僅如此，所謂“反擊能力”還為日本在并未受到直接攻擊的情況下發起主動進攻提供了可能。

　　有日本媒體分析稱，今后根據需要，日本可以依據新安保法，以行使集體自衛權為由，在未受直接攻擊的情況下運用“反擊能力”。比如當美軍遭受攻擊時，日本可以對美軍提供支援，主動向對方發起攻擊，這在事實上賦予日本發動先制打擊的權利。日本安保問題專家指出，新安保文件已經突破了傳統意義的“專守防衛”，標志著戰后日本防衛政策出現重大轉向。

　　今年以來，日本密集出臺多項舉措強化日美軍事同盟，加強日澳防衛合作，密切日本北約協調，以周邊國家為假想敵，積極構建四邊機制、印太經濟框架，并圖謀參與五眼聯盟、美英澳三邊安全伙伴關系等小圈子。此外，日本政客還將俄烏沖突與東亞局勢生拉硬扯，鼓吹核共享，在印太地區與域外國家密集開展各種規模的聯合軍演和軍事訓練。甚至在經濟領域，安保也成為日本最關心事項，通過經濟安保立法聯合美西方排擠鄰國。

　　民生領域立法乏善可陳

　　與在安保領域“大動作”相比，日本政府在民生領域動作緩慢，民眾不滿情緒上升，這也直接導致首相岸田文雄的支持率一降再降。

　　受進口商品價格飆升與日元貶值疊加影響，日本物價漲幅創有統計以來新高。日本于3月、4月、7月、9月多次出臺對策措施應對物價上漲，包括向特定群體發放現金，提供燃油補貼，向地方政府轉移支付等，然而民眾對此并不滿意。為促進經濟復蘇，從根本上消減物價上漲壓力，日本10月又出臺了“大規模綜合經濟對策”，擬制了30兆日元的刺激經濟計劃，但財政惡化的風險同時加劇。

　　岸田文雄就職以來，高舉“新資本主義”政策口號，但一年時間過去后，日本經濟狀況未見明顯起色，在沒有取得任何成效的情況下岸田的經濟政策開始黯然褪色。

　　在民眾因疫情和物價上漲而生活負擔增大的背景下，安倍遇襲、舉行國葬及“統一教”問題受到社會的廣泛關注，民眾對政府不滿情緒上升，多名閣僚因丑聞或與“統一教”關系問題而相繼解職，岸田內閣支持率持續下降至30%的危險區域。

　　此外，作為岸田內閣今年在民生領域政策立法的重要成果，《兒童基本法》《兒童家庭廳設置法》獲得國會通過。“兒童家庭廳”將于明年春季正式啟動，對涉及兒童的政府職能實行一元化管理。岸田內閣還計劃在2030年明確提出兒童相關預算倍增的目標。

　　新興領域立法動作頻頻

　　近年來，網絡犯罪在日本呈高發態勢，2021年度首次超過1萬起。4月，日本新修訂《警察法》頒布實施，根據新法，警察廳增設“網絡警察局”，對此前分散于警察廳生活安全局、警備局、情報通信局的涉網工作職能進行一元化管理。此外，還新成立了全國性執法隊伍“網絡特別搜查隊”，負責對重大案件的調查。

　　為遏制網絡誹謗、網絡中傷等網絡暴力，凈化網絡環境，6月，日本對《刑法》進行了修訂，提高了對侮辱罪的量刑標準。按照新的《刑法》，網絡中傷構成侮辱罪的，最高可判處1年有期徒刑或30萬日元罰金，而此前最高只能判處30天以下拘役或1萬日元以內罰金。

　　為強化對網絡用戶個人信息的保護，6月，日本還對《電子通信事業法》進行了修訂，規定網絡運營商在向第三方提供網絡用戶瀏覽記錄等個人信息時，有義務告知本人并公開相關信息，如果違反，將被責令整改。

　　為強化網絡安全，日本進一步強化了網絡防衛力量，3月，日本新整編組建“自衛隊網絡防衛隊”，并于10月宣布將大幅擴編至現有規模5倍以上。有日本媒體報道稱，防衛省還計劃導入“積極網絡防御”體制，允許政府部門和自衛隊發起先發制人式網絡攻擊。

　　日本政府還決定設立新的防御網絡攻擊領導機構，取代現有的“內閣網絡安全中心”，并進一步擴充權限，統轄自衛隊和警察廳的網絡力量。

　　此外，日本還通過相關法律修訂，強化對網絡相關產品的監管力度。

　　6月，日本為加強對小型無人機的監管，對《航空法》進行修訂，規定對于起飛重量超過100克的無人機，所有人必須登錄“無人機登錄系統”進行網絡備案，領取“一機一碼”的無人機識別碼，并在無人機上安裝識別碼自動發送裝置。否則，放飛未備案無人機被視為違法行為。(法治日報 記者 蘇寧)