于琛

　　9月1日，北京在各部門網(wǎng)站及首都之窗集中公開2021年度市級部門決算情況。這是北京市連續(xù)第12年向社會公開市級部門決算，報告不僅結構清晰、內(nèi)容充實、擴大了基層部門公開范圍，而且增加了對基本支出、項目支出和支出功能分類科目的名詞解釋，讓公眾更好理解各部門支出科目的具體含義，了解資金流向，彰顯出為讓公眾“看得懂”“能監(jiān)督”上持續(xù)下功夫的主動性。

　　財政資金“取之于民，用之于民”，更要“曉之于民”，接受公眾監(jiān)督，這既是政府部門創(chuàng)新財政管理，提升財政績效，打造“透明財政、廉潔財政、有為財政”的初心，也是以人民為中心的理念堅守。經(jīng)過這些年的探索，北京在市級部門決算公開的范圍、內(nèi)容、明細程度上不斷拓展深化，公開內(nèi)容涵蓋了各部門職責、收支決算、“三公”經(jīng)費、機關運行經(jīng)費、政府采購、政府購買服務、績效評價等各個方面。

　　公布公眾“找得到”“看得見”的政府“賬本”不難，難的是怎樣向公眾提供一份“看得清”“看得懂”的明白賬，接受社會的廣泛監(jiān)督，更好地取信于民。

　　要實現(xiàn)“能監(jiān)督”，需要一份精細賬，不能搞數(shù)字“大水漫灌”，眉毛胡子一把抓只會令公眾無所適從。此次北京公布的市級決算，將公開的焦點對準四方面內(nèi)容：用12張表來反映年度市級各部門的收支執(zhí)行、“三公”經(jīng)費支出、政府采購、政府購買服務等決算情況；部門決算說明；其他重要事項的情況說明；部門績效評價。將公眾關心的重點事項單獨列示說明，清晰直觀，有利于各預算單位更好地接受社會監(jiān)督。通過部門績效評價報告及自評表，公眾可以看到各部門政策資金的執(zhí)行效益如何，對近年來北京推進績效管理改革工作進行有力監(jiān)督。

　　要實現(xiàn)“能監(jiān)督”，需要一份貫通賬，不能大而化之，高來高走只會令公眾質(zhì)疑公開的誠意。此次北京擴大了基層部門決算公開范圍，在除涉密部門外所有使用財政資金的一級主管部門全部公開部門決算的基礎上，將部門所屬非涉密二級單位也全部納入市人大常委會以及公開范圍，增強了政府“賬本”的透明度。與此同時，北京今年首次將部門整體績效報告予以公開，通過結構化、明細化的分析說明，探索從“項目”到部門資金使用績效的貫通性評價，將為公眾監(jiān)督部門履職效能、提升財政資金使用效益發(fā)揮積極作用。

　　要實現(xiàn)“能監(jiān)督”，還需要一份通俗賬，不能術語滿天飛，拒人于千里之外的公開不是真公開。于公眾而言，統(tǒng)一、清晰、細化的分類科目不但方便理解，也有助于深刻理解政府各部門責任，實現(xiàn)部門間同類數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ取ａ槍衲晷鹿_的內(nèi)容，增加相應的名詞解釋，也有利于加深公眾對政府部門工作的認知和理解，保障公眾對政府運行的知情權、參與權、監(jiān)督權。

　　決算公開對完善現(xiàn)代財政制度、提升財政資源使用效率意義重大，是彰顯城市治理軟實力的一道必答題。實現(xiàn)“政府過緊日子，百姓過好日子”，在決算公開中逐步打造公眾看得到、讀得懂、能監(jiān)督的“陽光賬本”，保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，政府還需要不斷暢通溝通渠道，主動回應社會關切，朝著建設廉潔政府、高效政府、陽光政府的目標不斷邁進。