【貫徹黨的二十大精神·推動高質量發展】

　　嘉賓：

　　劉濤（國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長、研究員）

　　金維剛（中國社會保障學會副會長，浙江大學國家制度研究院副院長、共享與發展研究院研究員）

　　王蘊（中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所副所長、研究員）

　　主持人：邱玥 劉坤 魯元珍

　　習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調：“建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環境優獲得感強愿消費。”今年的政府工作報告提出，居民收入增長與經濟增長基本同步。多渠道增加城鄉居民收入。穩定大宗消費，推動生活服務消費恢復。怎樣才能進一步釋放消費潛力？如何解決消費能力不足的問題？本刊特邀請權威專家進行圓桌對話，為擴大內需建言獻策。

　　有穩定收入能消費

　　主持人：收入是消費的基礎。如何才能增加城鄉居民收入、持續提高消費能力？

　　劉濤：居民消費能力，從根本上取決于收入水平，而收入又離不開就業的支撐。因此，擴大居民消費要把就業、收入、消費作為一個整體來考慮。通過促進更高質量更充分的就業，在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步增長，從而為居民“能消費”奠定堅實的根基。

　　金維剛：要實現“使居民有穩定收入能消費”的目標，關鍵在于確保國民經濟持續穩步發展。隨著穩經濟政策措施效應進一步顯現，疊加疫情影響消退等有利因素，企業復工復產、復商復市加快，我國經濟景氣水平繼續回升。當前要鞏固經濟恢復的基礎，推動各經濟指標穩中有升、持續向好，加快釋放市場需求，增強市場主體發展的活力和信心。國民經濟逐步恢復正常并穩定增長，能創造越來越多的就業機會，使廣大勞動者獲得比較穩定的收入來源，從而提升居民消費需求和消費能力，不斷擴大內需，為振興國民經濟提供堅實的社會基礎。

　　劉濤：隨著疫情防控措施的不斷優化，通過穩定收入來擴大消費具備有利條件，同時也需要從多個方面加大政策支持力度。一是合理增加勞動報酬。健全與地方經濟發展、物價水平及社會平均工資水平等因素相適應的工資正常增長機制和動態調整制度，完善工資指導線、企業薪酬調查和信息發布制度，建立知識、技術、管理等創新要素由市場評價貢獻、決定報酬的機制。二是將疫情以來鼓勵新就業形態和支持靈活用工等做法機制化。打破各種不合理限制，支持和規范發展新就業形態，建立促進多渠道靈活就業機制，鼓勵傳統行業跨界融合、業態創新，為穩定和擴大就業創造新渠道。三是提高勞動者的人力資本水平。以市場需求為導向，發揮企業職業技能培訓的主體作用和職業院校培訓的資源優勢，加強勞動者職業技能和數字素養培訓。四是推進個人所得稅改革。進一步完善專項附加扣除政策，提高子女教育、房貸利息或房租等扣除標準，研究擴大中低檔稅率級距范圍。

　　王蘊：著力擴大有收入支撐的消費需求是擴大內需的應有之義，也是構建新發展格局，實現高質量發展的必然要求。應多渠道增加城鄉居民收入、持續提高消費能力，要堅持經濟發展的就業導向，多措并舉穩就業。調整優化階段性減負穩崗擴就業政策。加快完善重點群體就業支持政策體系，加強針對性職業技能培訓，做好就業公共服務。落實完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的政策，提高就業保障水平。健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的體制機制。保護勞動所得，健全勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制。全面落實以增加知識價值為導向的收入分配政策。充分體現技術、知識、管理、數據等要素的價值。同時，拓寬居民財產性收入渠道。鼓勵金融機構創新更多適應家庭財富管理需求的金融產品，增加居民投資收益。深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。

　　沒有后顧之憂敢消費

　　主持人：社會保障與消費的關系日益密切。未來生活是否有足夠保障，成為老百姓是否敢消費的一個重要考量。

　　金維剛：做到“沒有后顧之憂敢消費”，不僅需要讓老百姓擁有穩定的收入，而且需要強大的社會保障作為后盾，免除老百姓的后顧之憂。通過不斷擴大社會保障覆蓋面、逐步提高各項社會保障待遇水平，織密扎牢社會安全網，就能夠為廣大居民提供基本生活保障，從而釋放廣大居民的潛在消費需求和消費能量。

　　王蘊：在收入持續增加的基礎上，居民敢不敢將更多收入用于當期消費而非預防性儲蓄，在很大程度上取決于未來生活是否有足夠保障，這就要求加快健全社會保障制度。要通過推動基本養老保險提級擴面，盡快實現企業職工養老保險全國統籌。積極發展企業年金、職業年金，規范發展第三支柱養老保險，發揮好補充養老保障作用。通過完善基本醫療保險制度，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，切實減輕居民大病醫療支出負擔。支持商業健康保險發展，鼓勵醫療互助，提高補充醫療保障水平。此外，要根據經濟社會發展情況，動態調整社會保障待遇核定標準和基本水平，使保障水平“與時俱進”。

　　劉濤：總的來看，當前居民消費信心還處在恢復過程中，要著力從兩個方面下功夫。一方面，將促消費作為積極財政政策加力提效的優先重點。財政政策傳導鏈條相對較短，針對性更強，加大對消費的支持力度，特別是增加醫療、養老、教育等民生消費性支出，有利于提振消費信心，促進供需雙側加快改善。另一方面，完善城鄉統一、更高水平的社會保障制度。加快構建多層次養老保險體系，總結個人稅收遞延型商業養老保險試點經驗并適時推廣。堅持“房住不炒”定位，改革完善住房市場體系和保障體系，降低居民債務負擔。推進農民工市民化，健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

　　金維剛：要進一步深化住房制度改革，在倡導租售并舉的同時，切實加強保障性住房、公共廉租房建設，讓越來越多的居民能夠買得起或租得起房，能夠安居樂業，能夠將過去大量用于買房或還房貸的資金用于日常生活中其他更多的消費需求。這將有利于重新激活居民消費市場，并釋放出巨大的消費能量，從而有效地拉動內需，促進國民經濟的良性運行和蓬勃發展。

　　消費環境優 獲得感強愿消費

　　主持人：居民消費意愿和消費行為不僅需要不斷增加居民收入來提高社會購買力，而且需要營造優越的消費環境，增強消費的獲得感。

　　王蘊：要讓居民獲得感強愿消費，使潛在需求轉化為實際消費活動，實現供需有效匹配，應做到讓居民在消費場景中更安心、舒心和放心。目前，國內產品和服務供給質量還不能很好滿足個性化、多樣化的消費需求，消費環境還不完善，消費者權益保護機制有待健全，消費安全、及時和便利性還有待提高，這些都制約了居民消費獲得感的增強。

　　金維剛：消費環境不僅包括外在的消費品供給、消費場所、消費方式、消費成本、消費政策等，而且包括消費帶來的實惠、滿足、愉悅和幸福。實際上，居民消費不僅是一種物質消費，也是一種精神享受。因此，擴大居民消費，不僅需要營造良好的消費環境，而且需要重視和滿足廣大居民消費的精神需求，讓廣大居民在消費中體驗到精神上的獲得感、滿足感、幸福感，讓消費更加充實而快樂。

　　劉濤：近年來，各級政府大力推進消費環境建設，取得明顯成效。但也要看到，隨著消費者需求的多樣化、個性化以及消費業態、模式創新不斷涌現，消費環境建設仍有一些短板和不足。為此，要進一步完善便利安全放心的消費環境。推進商品和服務標準體系建設，支持有條件的行業協會、產業技術聯盟牽頭制定滿足市場需要的標準。健全小額訴訟救濟機制，加大互聯網領域消費者權益保護力度。加強消費領域信用信息采集、整合和共享，強化評價結果應用。在堅持包容審慎原則和堅守質量安全底線的基礎上，根據消費新業態新模式發展的需要，完善必要的準入條件，降低供求雙方質量信息的不對稱。

　　　　王蘊：未來，要以更好滿足人民日益增長的美好生活需要為立足點，多管齊下持續提高居民消費獲得感。一是要著力提升產品和服務質量。加強質量強國建設，加快健全產品和服務質量標準體系，包括建立健全全國統一的強制性國家標準體系，繼續推進消費品國內外標準接軌工程，健全旅游、養老、家政、文化等服務業標準體系等。同時，適應國貨消費加快發展趨勢，深入實施品牌發展戰略，加快建設品牌強國。二是要加快改善消費環境。在嚴守安全底線前提下探索創新監管模式，優化線上線下消費有機融合、不同領域消費跨界融合的監管體系，鼓勵及時響應需求的供給創新。協同推進新型消費與新型基礎設施建設、傳統設施數字化改造，鼓勵創新消費場景。三是要加強消費者權益保護。探索建立消費者集體訴訟制度。健全缺陷產品召回、產品傷害監測、產品質量擔保等制度，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制。加快建立假冒偽劣產品懲罰性巨額賠償制度。強化經營者保護消費者權益的自覺性，完善消費者和社會監督評價機制，探索構建消費者保護共治體系。